州市政策

延边州人民政府办公室  

关于“先照后证”改革后加强事中 

事后监管工作的通知

　　延州政办函〔2016〕12号

各县、市人民政府，州政府各委办局： 

    “先照后证”改革是党中央、国务院关于全面深化改革的一项重要内容，是推动政府职能转变、创新政府管理方式、构建市场监管新格局的重要举措。为贯彻落实“先照后证”改革，正确处理政府和市场的关系，维护公平竞争的市场秩序，结合延边实际，现就切实做好改革后的事中事后监管工作通知如下： 

    一、做好工商登记与许可审批的有序衔接 

　　（一）主动做好工商登记前端引导和服务工作。在办理涉及“先照后证”事项营业执照时，要求市场主体的法定代表人承诺在未取得许可审批之前不开展经营活动，并通过在营业执照中增加标注和发放后置审批事项提示单等方式，提醒市场主体必须获得有关部门批准后方可开展“先照后证”事项涉及的经营活动。协助许可审批部门发放有关告知材料，将“先照后证”事项的办理条件、标准、程序和时限等内容提前告知市场主体。 

　　（二）建立完善工商登记与许可审批的信息传递机制。依托吉林省企业信用信息公示系统建立全州统一的市场主体登记审批信息共享平台（简称共享平台），实现工商部门与许可审批部门之间的信息双向实时传递。工商部门核发营业执照后，于3个工作日内将有关市场主体的名称、类型、住所(经营场所)、法定代表人(负责人)、经营范围、联系人及其通讯方式等信息上传至共享平台，并通过系统提醒等方式通知许可审批部门及时接收。许可审批部门应当在接到系统通知后10个工作日内，从共享平台下载需要审批的市场主体相关信息，主动做好行政指导，同时将其纳入监管范围。 

　　（三）规范许可审批行为，提高审批效率和服务水平。各许可审批部门对于“先照后证”事项，要依据相关法律、法规的规定，科学合理的界定审批条件，优化审批流程，明确审批时限，制定审批操作规范，并向社会公开。各许可审批部门应积极做好审批前的行政指导，对于符合条件的市场主体要及时核发许可证或批准文件。对“先照后证”事项不得以任何名目变相实施前置审批。 

　　二、推进事中事后监管体系建设 

　　（一）明确部门监管职责。要按照权责一致的原则理清部门监管职责，许可审批部门负有监管职责，行业主管部门也负有监管职责。经营事项涉及许可审批的，许可审批部门履行监管职责，由其或行使行政执法权的部门依法查处违法违规经营行为。同一经营事项涉及两个或两个以上审批部门的，由其中的行业主管部门牵头实施监管，其他审批部门在各自职责范围内履行监管职责。工商部门依法对不涉及许可审批的一般经营事项进行监管，并积极运用公示信息抽查和经营异常名录、严重违法企业名单管理等信用监管手段配合许可审批部门和行业主管部门加强监管。 

　　（二）制定部门监管办法。各有关部门要转变监管理念，改进监管方式，完善监管标准，落实监管责任，建立符合事中事后监管要求的行政审批、行业管理、行政执法工作机制。工商部门要重点围绕市场主体综合监管、一般经营事项监管制定事中事后监管办法，健全随机抽查、重点检查相结合的日常监管制度，完善年报公示、信用监管、信用约束等市场监管长效措施。各许可审批部门要结合审批事项特点、行业管理风险制定事中事后监管工作办法，加强对重点行业、重点领域和重点环节的监管，防范区域性、行业性和系统性风险。同一经营事项涉及两个或两个以上审批部门的，由其中的行业主管部门牵头制定事中事后监管工作方案，其他审批部门在职责范围内予以配合。对无须许可审批的行业，按照“谁主管、谁监管”的原则，由各行业主管部门对所主管行业履行监管职责。同一市场主体从事多个经营项目，涉及不同行业主管部门的，各行业主管部门应在各自职责范围内履行监管职责。 

　　（三）强化监管信息互通和执法联动。工商部门要及时将市场主体年报等抽查信息上传至共享平台，各许可审批部门要将实施事中事后监管和开展行政指导的有关结果及时上传至共享平台，实现信息互通和监管有序衔接。逐步建立健全跨部门、跨区域的案件移转、情况通报和执法联动工作机制，切实增强执法合力，不断提升执法效能，有效打击扰乱市场秩序的违法违规行为。 

　　（四）加强信息公开。各部门应当严格执行《企业信息公示暂行条例》等法规规章，严格依照《条例》的规定在信息形成之日起20个工作日内，通过吉林省企业信用信息公示系统公示信息；市场主体也应当依照《条例》规定，自相关信息形成之日起20个工作日内，通过吉林省企业信用信息公示系统公示信息。 

　　（五）完善社会共治。引导市场主体加强自律，提高法律意识和诚信意识，强化主体责任。推动行业协会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，提升行业自律水平。充分发挥舆论监督和社会监督的作用，畅通沟通和举报渠道，鼓励新闻媒体曝光各类违法经营行为，调动社会公众参与市场监管的积极性。各县（市）政府、乡镇政府及街道办事处要严格落实属地管理责任，对无照无证经营行为进行排查，及时组织协调相关部门开展综合治理。通过多元参与和社会共治，形成企业自治、行业自律、群众监督与政府监管相结合的市场监管格局。 

　　三、加强组织保障 

　　（一）健全工作机制。成立延边州“先照后证”改革后加强事中事后监管工作协调领导小组，建立由州工商局牵头，州编办、州政府法制办和各许可审批部门参加的“先照后证”改革联席会议制度，定期召开会议，通报工作进展情况，研究解决重大问题。加强对改革各项工作的指导、督促和检查，确保各项措施落实到位。各县（市）政府也要建立相应的统筹协调机制。 

　　（二）落实部门职责。州政府相关部门要按照职责分工，结合实际研究制定加强事中事后监管的具体工作办法，于本通知下发后30日内报州级联席会议办公室备案。各部门之间要加强沟通，密切配合，形成有效的联动机制，共同做好各项监管工作。 

　　（三）加强绩效考评。将“先照后证”改革落实情况纳入州级行政机关绩效管理，对各相关部门推送、接收、公示信息及制定监管工作办法等情况进行考评。 

　　附件：延边州“先照后证”改革后加强事中事后监管工作协调领导小组成员名单 

　　                          延边州人民政府办公室

　　                            2016年3月23日

    （此件公开发布）

附件： 

　　延边州“先照后证”改革后 

　　加强事中事后监管工作协调领导小组成员名单 

　　组  长：洪  庆  州政府副州长 

　　副组长：韩元翔  州政府副秘书长 

　　        倪瑞俊  州工商局局长 

　　        姜晓东  州编办主任 

　　        李中庆  州法制办主任 

　　成  员：辛  文  州粮食局局长 

　　          侯春忠  州工商局副局长 

　　        刘文跃  州林管局机关事务委员会主任 

　　        董以忠  州发改委调研员 

　　        魏江新  州工信局副局长 

　　        王关成  州教育局副局长 

　　        王延声  州公安局副局长 

　　        李新丰  州民政局副调研员 

　　        崔  水  州财政局副局长 

　　        吕秀生  州人社局副局长 

　　        李广财  州国土资源局副局长 

　　        吕思建  州环保局副局长 

　　        彭树林  州住建局副局长 

　　        韩哲洙  州交通运输局副调研员 

　　        金长松  州水利局副局长 

　　        金在浩  州农委副主任 

　　        王庆春  州畜牧局副局长 

　　        刘  波  州商务局副局长 

　　        于明亮  州文化局副局长 

　　        张文天  州卫计委副主任 

　　        金松天  州安监局副局长 

　　        孟繁利  州旅游局副局长 

　　        李志军  州质监局副局长 

　　        朴永哲  州体育局副局长 

　　        付彦波  州人防办副主任 

　　        方红国  州经合局副调研员 

　　        南范寿  州食药监局调研员 

　　        钟胜明  州地震局副局长 

　　        张纯哲  州气象局副局长 

　　        董以堂  州邮政局局长 

　　        高  斌  州知识产权局局长 

　　        崔成国  中国人民银行延边州中心支行副行长 

　　        曹  宏  延边银监分局纪委书记 

　　        夏永奎  州国家保密局副局长 

　　        孙  宇  州密码管理局副局长 

　　        李万松  州烟草专卖局副局长 

　　        洪  一  延吉海关副关长 

　　        金奎昊  珲春海关副关长 

　　        裴成旭  图们海关副关长 

　　        李  伟  延边出入境检验检疫局副局长 

　　        刘长胜  州金融办副主任 

　　领导小组下设办公室，办公室设在州工商局，办公室主任由州工商局副局长侯春忠担任。 

　　办公室联络人：方花月。 

　　联系电话：2236027、13514339111。