州市政策

延边州人民政府办公室关于印发 

延边州农村生活垃圾处理长效 

机制运行办法的通知

延州政办发〔2014〕28号

各县、市人民政府，州政府各委办局： 

    《延边州农村生活垃圾处理长效机制运行办法》已经州政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

延边州人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　   2014年12月9日

    （此件公开发布）

延边州农村生活垃圾处理长效机制运行办法 

    为进一步巩固农村环境连片整治成果，确保已建成的农村环境基础设施更好地持续运行，充分发挥环境效益，切实改善农村人居环境，不断提升农村生活质量和幸福指数，特制定农村生活垃圾处理长效机制运行办法。 

    一、建立农村生活垃圾处理长效机制，坚持属地管理、分级负责，管事和管人相统一，责权利相一致的原则，确定运营管理主体和责任分工。 

    二、县（市）、乡镇政府和建制村要加强运营管理，创新运营方式，形成“县级政府监管、乡镇政府主导、村民自治相结合”的管理机制。鼓励村自主运营、企业化运营、第三方托管、承包租赁运营、专业大户代管等多种模式，逐步实现农村环境基础设施运行市场化、专业化、精细化，提高设施运营质量和效率。 

    三、建制村是农村垃圾处理设施运营、管理与维护的主体。负责制定、完善村内环境要求、配套环保设施长效运行等制度和规定；负责清理收集垃圾，保证稳定运行。 

    四、乡镇政府负责建制村垃圾处理设施运行的监管工作，制定设施稳定运行管理的具体规定；负责设施固定资产管理工作，保障资产设备安全完整；负责做好各村垃圾收集转运工作。 

    五、县（市）政府负责运营管理长效机制建立完善和组织实施工作，制定运营管理的具体规定，负责组织落实运行维护资金，负责各乡镇收集转运垃圾的处理设施运行情况的监管。 

    六、农村生活垃圾处理要实行“户分类、组保洁、村收集、乡镇转运、县（市）处理”的模式。户分类即农户负责自家房前屋后的环境卫生保洁，将生活垃圾按照可回收、厨余、有害、其它四类进行分类，放入收集袋(桶、箱)，或送至指定地点(收集点)。组保洁即保洁员在责任区域内，将生活垃圾、公路垃圾、河道垃圾等集中清运到垃圾收集点，并负责该区域内的保洁。村收集即村保洁服务社负责对各垃圾收集点定时集中收运到垃圾中转房。乡镇转运即各乡镇负责将垃圾从中转房运至中转站(压缩站)。县（市）处理即由专业物流公司将垃圾从中转站(压缩站)运至县（市）垃圾处理场进行无害化处理。偏远地区建制村可以根据当地实际情况因地制宜，采取不产生二次污染的方式进行无害化处理（具有防渗功能）。 

    七、对养殖业废弃物处理要充分利用好连片整治中建设的化堆肥场。立足于增强土壤有机含量，实现增产增收，采取“分类收集、集中沤肥、统一还田”的模式，实现养殖业废弃物的资源化和无害化。 

    八、县（市）、乡（镇）政府在农村环境整治中，要特别注重垃圾回收处理设施建设，充分利用垃圾分类站设置回收点，回收盛装农药的容器、包装物、过期报废农药和不可降解的农用薄膜等，并定期进行集中处理。 

    九、禁止随意丢弃废弃菌袋，由各县（市）政府农业部门负责统一进行无害化处理。 

    十、生活垃圾处理设施后续运行管理经费，应由县（市）财政与乡镇政府和建制村研究统筹安排。创新农村生活垃圾收集运输设施运营资金投入方式，采取财政补助、涉农项目整合、受益农民出资、社会捐助等多种方式筹集资金。引入市场机制，鼓励企业、社会资本参与农村环境连片整治设施运营管理。县（市）政府将保洁员工资列入本级财政预算。鼓励农户和农药经营业主回收废气农药包装物和废弃菌袋，各县（市）政府给予适当补助并列入本级财政预算。 

    十一、农村环境连片整治示范项目配备的生活垃圾收集运输设施设备产权归属行政村，实施村级登记、乡镇备案、账实相符。县（市）、乡镇政府要定期清查，杜绝将资产转移、转卖他人或其他单位，防止故意损毁、变卖或流失。建立和完善设备设施合同管理制度,采取租赁、承包等方式运营环境设施的要与承包人签订使用合同或协议，保证设施使用年限，发挥环境效益。 

    十二、建制村要根据其规模设立1至3名保洁员，对设施运行、垃圾清运等进行监管。项目所在地乡镇政府要设立环保助理专兼职岗位，进行环境监管。县（市）和乡镇政府按照各自职责分工加强对设施运营进行管理，重点对设施运行使用、垃圾收集处理等情况进行监管。 

    十三、县（市）级政府要把农村生活垃圾处理运营管理工作情况纳入政府考核和责任追究范畴，建立奖惩机制，加强监督管理。对设施不运营、管理不到位、资产流失以及违反相关规定的单位或个人将按有关规定进行处理。 

    十四、加强绿化教育和宣传，通过农村广播进行农药使用知识普及，让农民掌握正确的用药常识和废弃农药瓶袋处理知识；通过案例让农民朋友充分认识废弃农药瓶袋对生态环境的危害和对人畜生命安全的威胁，增强农民的安全用药意识，做到不胡乱丢弃废旧农药瓶袋。向每家每户发放宣传单，要求黑木耳种植户将自己的废弃菌袋堆放到各村指定的废弃菌袋堆放处，同时把垃圾、农药瓶和菌袋分离堆放，并积极联系废弃菌袋的回收利用企业，签订废弃菌袋的回收合同，让废弃菌袋变废为宝。 

    十五、各县（市）、乡镇政府要按照本管理办法要求，立足实际，抓紧研究制定并出台本地农村生活垃圾处理设施运行管理的长效机制，重点在明确责任、明确要求、明确运行经费安排、明确奖惩机制等方面作出规定。