州市政策

    1.1  编制目的  

    建立健全应对食品安全事故运行机制，强化应急准备，有效预防、积极应对食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序。  

    1.2  编制依据  

    以《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《国家食品安全事故应急预案》《吉林省人民政府突发公共事件总体应急预案》《吉林省食品安全事故应急预案》（2017年12月14日修订）和《延边州突发事件总体应急预案》等有关法律、法规、预案为依据，结合我州实际，制定本预案。  

    1.3  适用范围  

    本预案适用于我州行政区域内的食品安全事故防范应对处置工作。食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。  

    本预案适用于Ⅲ级食品安全事故应对处置工作，指导全州食品安全事故应对处置工作。  

    Ⅰ级食品安全事故应对处置工作按照《国家食品安全事故应急预案》执行，Ⅱ级食品安全事故应对处置工作按照《吉林省食品安全事故应急预案》（2017年12月14日修订）执行。  

    1.4  事故分级和响应标准  

    食品安全事故共分四级，即特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）和一般食品安全事故（Ⅳ级）。食品安全事故分级和响应标准见附件１。  

    1.5  事故处置原则  

    食品安全事故应对工作坚持统一领导，分级负责，以人为本，降低危害，预防为主，依法处置，科学应对，群防群控的原则。食品安全事故发生后，各级人民政府和有关部门立即按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。  

    2  组织指挥体系  

    2.1  应急机制启动  

    州食药安办（州食药监局）负责州食品安全事故应急体系建设，组织和指导食品安全事故应急处置和调查处理工作，监督事故查处落实情况。食品安全事故发生后，州食药安办（州食药监局）会同有关部门组织对事故进行分析评估，核定事故级别。Ⅰ级、Ⅱ级食品安全事故发生后，延边州食品安全事故应急指挥部（以下简称指挥部）服从国家、省食品安全事故应急指挥部的统一领导；达到较大食品安全事故标准的，州食药安办（州食药监局）立即向州人民政府提出启动Ⅲ级响应的建议，经州人民政府批准后，成立指挥部，统一领导和指挥食品安全事故应急处置工作。一般食品安全事故，由事故所在县（市）级人民政府成立相应应急处置指挥机构，统一组织开展应急处置工作。  

    2.2  指挥部设置  

    指挥部由州人民政府分管副州长任总指挥，州人民政府分管副秘书长、州食药安办主任（州食药监局局长）、事发地县（市）人民政府县（市）长任副总指挥，成员单位主要由州食品药品安全委员会相关成员单位和涉事地县（市）人民政府组成，必要时增加相关部门，具体根据事故性质和应急处置工作需要确定，指挥部办公室设在州食药安办（州食药监局），办公室主任由州食药安办主任（州食药监局局长）担任。  

根据事故处置需要，指挥部可下设事故调查组、危害控制组、医疗救治组、检测评估组、维护稳定组、新闻组、专家咨询组等若干工作组，在指挥部的统一指挥下开展工作。指挥部、指挥部办公室及工作组职责见附件２。各成员单位在指挥部统一领导下开展工作，加强对事故发生地县（市）人民政府各对应部门工作的督促、指导，积极参与应急救援工作。指挥部主要成员单位职责见附件３。  

    2.3  应急处置专业技术机构  

    医疗、疾病预防控制以及各有关部门的食品安全相关技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构，应当在相关行政和监管部门组织领导下开展应急处置相关工作。  

    3  监测预警、报告与评估  

    3.1  监测预警  

    州食药安办（州食药监局）会同州人民政府有关部门在综合利用现有监测机构能力的基础上，制定监测能力建设规划，建立监测体系。根据食品安全风险监测结果，对食品安全状况进行综合分析，完善监测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。对可能具有较高程度安全风险的食品，提出并公布食品安全风险警示信息。  

    有关监管部门发现食品安全隐患或问题，应及时通报州食药安办（州食药监局）和有关部门，依法及时采取有效控制措施。  

    3.2  事故报告  

    3.2.1  事故信息来源  

    （1）食品安全事故发生单位与引发食品安全事故食品的生产经营单位报告的信息；  

    （2）医疗机构报告的信息；  

    （3）食品安全相关技术机构监测和分析结果；  

    （4）经核实的公众举报信息；  

    （5）经核实的媒体披露与报道信息；  

    （6）其他地区和组织通报我州的信息。  

    3.2.2  报告主体和时限  

    （1）食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息，应当在1小时内向事故发生地县（市）级食药安办、食药监管部门报告。  

    （2）发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位，应当在1小时内向所在地县（市）级食药安办、食药监管部门报告。  

    （3）接收食品安全事故病人治疗的单位，应当在1小时内分别向事故发生地县（市）级卫生计生行政部门、食药安办、食药监管部门报告。接到报告的卫生计生行政部门，应当及时通报同级人民政府应急管理办公室、食药安办、食药监管部门。  

    （4）食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况，应当及时向县（市）级食药安办、食药监管部门和其他有关监管部门报告或举报。  

    （5）有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报，应当立即通报同级人民政府应急管理办公室、食药安办、食药监管部门和其他有关部门，经初步核实后，要继续收集相关信息，并及时将有关情况进一步向同级人民政府应急管理办公室、食药安办、食药监管部门和其他有关部门通报。  

    （6）经初步核实为食品安全事故且需要启动应急响应的，事故发生地食药安办、食药监管部门应当按规定向本级人民政府及上级人民政府食药安办、食药监管部门报告。  

    （7）事故发生地食药安办、食药监管部门应在知悉食品安全事故后1小时内作出初次报告；根据事故处理的进程或者上级的要求随时作出阶段报告；在事故处理结束后10日内向本级人民政府应急管理办公室、州食药安办（州食药监局）报送工作总结。  

    3.2.3  报告内容  

    食品生产经营者、医疗、技术机构和社会团体、个人向食药安办、食药监管部门报告疑似食品安全事故信息时，应当包括事故发生时间、地点、人数和当前状况等基本情况。有关监管部门初报食品安全事故信息时，应当包括信息来源、事故时间、地点、当前状况、危害程度、先期处置、发展趋势、伤亡人数、事故报告单位信息（含报告时间、报告单位联系人员及联系方式）、事故简要经过等内容；根据事故应对情况可进行多次通报或者续报，内容主要包括事件进展、发展趋势、后续应对措施、调查详情、原因分析等信息；终报应当包括事件概况、调查处理过程、事件性质、事件责任认定、追溯或处置结果、整改措施和效果评估等。  

    3.3  事故评估  

    3.3.1  有关监管部门应当按有关规定及时向食药安办、食药监管部门提供相关信息和资料，由食药安办、食药监管部门统一组织协调开展食品安全事故评估。  

    3.3.2  食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括：  

    （1）污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及严重程度；  

    （2）事故的影响范围及严重程度；  

    （3）事故发展蔓延趋势。  

    4  应急响应  

    4.1  分级响应  

    特别重大、重大、较大、一般食品安全事故分别对应Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。  

    核定为特别重大、重大的食品安全事故，按照国家、省食品安全事故应急预案进行处置。国家、省启动Ⅰ级、Ⅱ级响应的，按照上级指挥部的统一部署开展应对处置，并及时向上级报告相关工作开展情况。核定为Ⅲ级食品安全事故后，指挥部立即成立运行，报经指挥部总指挥批准后启动本预案响应，组织开展应对处置。启动本预案响应期间，指挥部成员单位在指挥部指挥调度下，按相应职责做好事故应对处置相关工作。事发地县（市）级人民政府按照指挥部的部署，组织协调各相关部门全力开展应对处置，并及时报告相关工作开展情况。事故发生单位按照相应的处置方案开展先期处置，并配合食药安办、食药监管部门及有关部门做好食品安全事故的应对处置。  

    Ⅳ级事故发生后，事发地县（市）级人民政府立即组织先期处置，当发生30人以上食物中毒或在必要时，启动Ⅳ级响应进行处置。必要时上级人民政府派出工作组指导、协助应急处置工作。  

食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照《中华人民共和国传染病防治法》《国家突发公共卫生事件应急预案》和《延边州突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。  

    4.2  应急处置措施  

    Ⅰ级、Ⅱ或Ⅲ级事故发生后，指挥部根据事故性质、特点和危害程度，立即组织有关部门依照有关规定采取下列应对处置措施，以最大限度减轻事故危害：  

    （1）各级卫生计生行政部门有效利用医疗资源，组织指导医疗机构开展食品安全事故患者的救治，组织疾病预防控制机构开展流行病学调查。疾病预防控制机构应当向同级食药监管和卫生计生行政部门提交流行病学调查报告。  

    （2）各级水利、农业、工商、质监、海关、食药监管、商务、畜牧等有关部门应当及时组织检验机构开展抽样检验，依法采取行政强制性措施，就地或异地封存事故相关食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待查明导致食品安全事故的原因后，责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。对涉嫌犯罪的，公安机关及时开展相关违法行为侦破工作。  

    （3）对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料，水利、农业、工商、质监、出入境检验检疫、食药监管、畜牧等有关监管部门应当依法责令生产经营者召回、停止经营及进出口并销毁。检验后确认未被污染的应当予以解封。  

    （4）及时组织研判事故发展态势，并向事故可能蔓延到的地方人民政府通报信息，提醒做好应对准备。事故可能影响到国（境）外时，及时上报上级有关部门，并按照上级要求协调有关涉外部门做好相关通报工作。  

    4.3  检测分析评估  

    应急处置专业技术机构应当对引发食品安全事故的相关危险因素及时进行检测，专家组对检测数据进行综合分析和评估，分析事故发展趋势、预测事故后果，为制定事故调查和现场处置方案提供参考。有关部门对食品安全事故相关危险因素消除或控制，事故中伤病人员救治，现场、受污染食品控制，食品与环境，次生、衍生事故隐患消除等情况进行分析评估。  

    4.4  响应级别调整及终止  

    在食品安全事故处置过程中，要遵循事故发生发展的客观规律，结合实际情况和防控工作需要，根据评估结果及时调整应急响应级别，直至响应终止。  

    4.4.1  响应级别调整及终止条件  

    （1）级别提升  

    当事故进一步加重，影响和危害扩大，并有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升响应级别。  

    当学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时，可相应提高响应级别，加大应急处置力度，确保迅速、有效控制食品安全事故，维护社会稳定。  

    （2）级别降低  

    事故危害得到有效控制，且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的，可降低应急响应级别。  

    （3）响应终止  

    当食品安全事故得到控制，并达到以下两项要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止响应：  

    ——食品安全事故伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性、感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现；  

    ——现场、受污染食品得以有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。  

    4.4.2  响应级别调整及终止程序  

    Ⅰ级、Ⅱ级事故由国家或省食品安全事故应急指挥部组织对事故进行分析评估。  

    Ⅲ级事故由指挥部组织对事故进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的，指挥部办公室提出调整应急响应级别建议，由总指挥批准后实施。应急响应级别调整后，事故相关地县（市）食品安全事故应急指挥部应当结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时，指挥部办公室提出终止响应的建议，报总指挥批准后实施。  

    州级有关部门应当根据县（市）级有关部门的请求，及时组织专家为食品安全事故响应级别调整和终止的分析论证提供技术支持与指导。  

    4.5  信息发布  

    Ⅰ级和Ⅱ食品安全事故分别由国家和省统一部署进行，Ⅲ级事故信息由指挥部或其办公室统一组织，采取    召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布，做好宣传报道和舆论引导。  

    5  后期处置  

    5.1  善后处置  

    食品安全事故的善后处置包括人员安置、补偿，征用物资及运输工具补偿；应急及医疗机构垫付费用、事故受害者后续治疗费用的及时支付以及产品抽样及检验费用的及时拨付；污染物收集、清理与处理；涉外和涉港澳台的有关善后处置工作等。消除事故影响，恢复正常秩序。  

    事发地县（市）人民政府或有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员，消除事故影响，恢复正常秩序。完善相关政策，促进行业健康发展。  

    食品安全事故发生后，保险机构应当及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。  

    造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿，承担受害人后续治疗及保障等所需全部费用。  

    5.2  总结报告  

    食品安全事故善后处置工作结束后，州食药安办（州食药监局）应当组织有关部门及时对食品安全事故和应对工作进行总结，分析事故原因和影响因素，评估应对处置工作开展情况和效果，提出对类似事故的防范和处置建议，完成事故应对处置工作总结报告。  

    相关部门在食品安全事故善后处置工作结束后10日内向州食药安办（州食药监局）报送工作总结。县（市）食药安办每月最后一个工作日汇总所辖区域内食品安全事故及处置情况，形成阶段性报告，报送本级人民政府应急管理办公室、州食药安办（州食药监局）。  

    6  应急保障  

    6.1  信息保障  

    州食药安办（州食药监局）会同州人民政府有关监管部门按照国家、省统一要求建立食品安全信息网络体系，包含食品安全监测、事故报告与通报、食品安全事故隐患预警等内容，实现信息共享。设立全州统一的举报电话“12331”，畅通信息报告渠道，确保食品安全事故的及时报告与相关信息的及时收集。  

    6.2  医疗保障  

    各级卫生计生行政部门建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系，在食品安全事故造成人员伤害时迅速开展医疗救治。  

    6.3  人员及技术保障  

    应急处置专业技术机构要结合本机构职责开展专业技术人员食品安全事故应急处置能力培训，加强应急处置力量建设，提高快速应对能力和技术水平。健全专家队伍，为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应等相关技术工作提供人才保障。州人民政府有关部门要加强食品安全事故监测、预警、预防和应急处置等技术研发，加强交流与合作，为食品安全事故应急处置提供技术保障。  

    食品安全事故的技术鉴定工作需要专业机构承担。当发生重大食品安全事故时，专业机构应当按要求及时采集样本，开展检测，为事故应对提供科学依据。  

    6.4  物资与经费保障  

    建立健全应急物资调拨和紧急配送体系，完善应急工作程序，做好应急所需物资的保障。使用储备物资须及时补充。食品安全事故应急处置、产品抽样及检验等所需经费应当列入年度财政预算，保障应急资金需要。各级财政、纪委监委和审计部门要对食品安全事故应急保障资金进行监管和评估。  

    6.5  社会动员保障  

    根据食品安全事故应急处置的需要，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应当及时归还或给予补偿。  

    6.6  宣教培训  

    州食药安办（州食药监局）组织拟定食品安全宣传教育规划，各有关部门应当加强对食品安全专业人员、食品生产经营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训，促进专业人员掌握食品安全相关工作技能，增强食品生产经营者和从业人员的责任意识，提高消费者的风险意识和防范能力。各级教育部门要组织开展在校学生食品安全知识的教育，掌握食品安全事故应对基本知识和技能。新闻媒体要积极开展食品安全事故预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。  

    7  附则  

    7.1  名词术语  

    食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。  

    食品安全：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。  

    食源性疾病：指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。  

    7.2  预案管理与更新  

    本预案由州食药安办（州食药监局）负责解释。州人民政府各有关部门、各县（市）人民政府要参照本预案制定本部门和地方食品安全事故应急预案。各州直有关部门和县（市）食品安全事故应急预案对食品安全事故的分级应当与本预案一致。  

    州人民政府各有关部门和县（市）人民政府制定的食品安全事故应急预案应当报州食药安办（州食药监局）备案。  

    州食药安办（州食药监局）应当及时修订和完善本预案。  

州人民政府各有关部门和县（市）人民政府应当及时修订本部门或本级人民政府制定的食品安全事故应急预案。  

    7.3  演练  

    各级食药安办（食药监管部门）应当会同有关部门，采取定期和不定期相结合形式，组织开展食品安全事故应急演练，以检验、强化应急准备和应急响应能力，并通过对演练的总结评估，完善应急预案。  

各级有关部门根据实际情况和工作需要，组织食品安全事故应急演练。专项应急预案、部门应急预案至少每三年进行一次应急演练。  

有关社会组织和企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织开展本单位的食品安全事故应急演习演练。  

    7.4  预案实施  

    本预案自发布之日起施行。2013年3月7日印发的《延边州食品安全事故应急预案》（延州政办发〔2013〕1号）同时废止。  

    附件：1.食品安全事故分级和响应标准  

          2.指挥部、指挥部办公室及工作组职责  

          3.指挥部主要成员单位职责