州市政策

延边州人民政府关于印发全面 

推进“只跑一次”改革实施方案的通知 

　　　　    

 

 

 

各县（市）人民政府，州人民政府各委办局： 

　　现将《全面推进“只跑一次”改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。 

　　　　    

　　　　    

 

 

延边州人民政府

2018年3月28日

　　（此件公开发布）  

　　

　　　　    

　　　　   

 

 

全面推进“只跑一次”改革实施方案 

　　　　    

 

 

　　按照《吉林省人民政府关于印发〈全面推进“只跑一次”改革实施方案〉的通知》（吉政发〔2018〕6号）要求，为切实加快政府职能转变，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，全面推进“只跑一次”改革，现结合我州实际，制定本实施方案。 

　　一、总体要求 

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，全方位推动“放管服”改革，按照群众和企业到政府办事“只跑一次”的目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，全面推进简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，让服务零距离、服务高质量、服务更高效，使体制更顺畅、机制更优化、发展更活跃、社会更和谐，打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境，助力新时代延边全面振兴发展。 

　　按照“全面推进、重点突破，建立清单、分批公布，上下联动、重在基层，优化流程、提升服务，于法有据、依法实施”的基本原则，全面梳理公布群众和企业到政府办事“只跑一次”的事项，成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感、幸福感为衡量标准，检验和评价改革的成效。2018年4月底前，要形成一批“只跑一次”改革成果，各县（市）、各部门“只跑一次”事项要达到40%以上，使政府办事效率有明显改观；6月底前，各县（市）、各部门“只跑一次”事项要达到60%以上，各级干部精神面貌及政府服务水平有根本性改变；7月底前，基本实现群众和企业到政府办事“只跑一次”、甚至“零上门”，各县（市）、各部门“只跑一次”事项要达到80%以上，推动延边在新一轮振兴中更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。 

　　二、实施范围 

　　各县（市）政府及其部门，承担行政职能的企事业单位，提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体，乡镇（街道）政府（办事处）、村（居）民委员会；州直有关单位，包括中省直部门、承担行政职能的企事业单位以及所属行业协会、商会、学会等社会团体。根据改革部署，州县乡村与省同步推进。 

　　三、实施步骤 

　　（一）安排部署阶段。2018年3月，对推进“只跑一次”改革做出全面部署。州政府研究制定总体改革方案和配套改革方案，州直部门制定本单位本系统改革方案，各县（市）政府参照制定本地改革方案。全州形成“1+N”改革方案体系，全面推进“只跑一次”改革各项工作任务开展。 

　　（二）梳理公布阶段。2018年4月至6月，全面梳理并集中公布第一批、第二批、第三批群众和企业到政府办事“零上门”和“只跑一次”事项。2018年7月底前再公布若干批“只跑一次”事项。 

　　（三）全面督查阶段。全年开展定期、不定期“只跑一次”改革专项督查，查找短板，进一步倒逼政府自身改革。 

　　（四）巩固提升阶段。2018年下半年，完善“只跑一次”改革事项标准和办事指南，建章立制、总结评价，巩固深化改革成效。 

　　四、主要任务 

　　（一）把权力放在该放的层面。全面梳理群众和企业到政府办事的事项，相应的权力全部落到该落的层面。着力推行权力下沉集成服务改革、向国家级开发区下放权力、深化“一枚图章管审批”改革试点、实行清单目录管理、深化商事制度改革、加速推进“证照分离”改革试点、扩大用人自主权、提高放权协调性、全面推行“多规合一”。（州编办〔州政府审改办〕、州工商局、州发改委牵头，各县〔市〕、各有关部门按职责分工负责） 

　　（二）持续推进投资审批制度改革。加快推进优化企业投资项目审批流程，实现企业投资项目审批全流程“只跑一次”。加快推进企业投资项目“只跑一次”改革、优化企业投资项目审批流程、全面推行“区域能评+区块能耗标准”改革、探索试行“区域环评+环境标准”改革、全面推进施工图联合审查改革、推行“标准地+承诺制”改革。（州发改委、州国土资源局、州住建局、州环保局牵头，各县〔市〕、各有关部门按职责分工负责） 

　　（三）加强便民服务平台建设。进一步完善服务体系，推进政务信息共享和业务协同，努力实现“无差异、均等化”服务模式。全力落实统一监督管理各类办事大厅、加快推进“一窗受理、集成服务”改革、建设统一的政务咨询投诉举报平台、深入推进全州不动产登记“只跑一次”工作。（州政府政务公开办、州软建办、州国土资源局、州住建局、州地税局牵头，各县〔市〕、各有关部门按职责分工负责） 

　　（四）加快推进更多服务事项网上办理。以延边政务服务网为支撑，努力实现“一套标准办审批”，营造“办事不求人”“谁来都一样、谁审都一样”的办事氛围。全力加强政务服务网建设，加快将各类行政权力运行电子系统接入政务服务网，加快推进政务信息系统整合共享和利用。全面规范群众和企业到政府办事事项的办理，贯彻执行群众和企业到政府办事“只跑一次”“一窗受理、集成服务”吉林省地方标准。（州政府办公室、州政府政务公开办、州编办〔州政府审改办〕、州质监局牵头，各县〔市〕、各有关部门按职责分工负责） 

　　（五）全面加强和创新政府监管。研究制定提高公共服务效率指导意见，切实解决好机场提供廊桥服务不足、“黑车”宰客，医院门诊、产权登记、银行“排大队”等一系列社会普遍关注的突出问题，大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率。实现“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化，进一步科学监管市场，推行综合执法改革，推广使用省行政执法监督平台。（州发改委负责统筹，各县〔市〕、各有关部门按职责分工负责，州软建办负责监督检查） 

　　五、保障措施 

　　（一）提高思想认识。全面推进“只跑一次”改革是州委、州政府全面贯彻党的十九大精神，落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全方位推动“放管服”改革的重要举措，全州上下要高度重视，认真领会改革精神，明确任务要求，集中精力打好“只跑一次”攻坚战。 

　　（二）加强组织领导。各县（市）、各部门要将“只跑一次”改革纳入重要议程，建立改革领导小组，主要领导要亲力亲为，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关，分管领导要切实做好协调推进、督促落实，加快推动改革落地。各项改革任务和涉及“营商环境评价”指标的牵头单位要加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。各相关部门要加强协作配合，形成工作合力，推进各项工作取得成效，努力提升我州排名。各县（市）政府要结合实际抓紧组织实施，切实推动改革各项工作落地见效。 

　　（三）明确改革措施。各县（市）、各牵头单位要对照“只跑一次”改革目标和五个方面29项改革事项，按照职责分工主动认领任务，积极与省相关部门沟通联系，逐条逐项详细了解任务要求，学会弄懂措施办法，结合延边实际细化完善，制定配套改革方案。要针对细化完善后的改革任务逐项建立“改革任务推进组”，明确责任、倒排工期，拿出时间表、路线图、施工图，通过有效途径向社会公开公告承诺，一个节点一个节点兑现，让人民评判改革成效。各县（市）改革方案和州直部门制定的本单位本系统改革方案，要于3月末以正式文件报州政府推进职能转变协调小组办公室。 

　　（四）加强法治保障。按照重大改革于法有据的要求，运用法治思维和法治方式破解“只跑一次”改革难题，加快推进相关法规规章的立改废释工作，加强对各级政府及部门出台改革措施的合法性审核，确保改革在法律框架内进行，筑牢“只跑一次”改革的法治保障基石。 

　　（五）强化监督检查。对各项工作进行全程督查，对不按规则用权、随意增加办事条件导致群众和企业办事无门、多头跑来回跑的，发现一起处理一起，追究直接责任和领导责任。对改革推进落实不力、导致改革成效排序落后被通报的，追究主要领导责任。从4月份开始，州政府督查室对“只跑一次”改革成效，按得分多少进行排序通报，并纳入绩效考核范畴。州政府推进职能转变协调小组办公室要会同州政府督查室、州软建办通过日报告、周调度、月统筹、双月汇总等方式，搞好监督检查，持续跟踪问效，协调解决改革中遇到的瓶颈问题，并及时向州政府报告工作推进情况。各县（市）也要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性，确保改革顺利推进。 

　　（六）加强宣传引导。州文广新局要抓紧牵头制定我州“只跑一次”改革宣传方案，各县（市）政府、州直各部门主要领导要在州内主流媒体进行“只跑一次”改革公开承诺。延边人民广播电台、延边电视台等主流媒体要在“只跑一次改革进行时”栏目，积极对“只跑一次”改革情况及问题整改落实情况进行专题报道，提高宣传质量、挖掘深度、突显效果。各部门要积极准备宣传解读稿件，及时发布改革信息，正确引导社会预期，积极回应社会关切，形成全州凝心聚力促改革的良好氛围，使“只跑一次”改革成为助力延边振兴发展的强大动力。 

　　　　    

　　附件：1．全面推进“只跑一次”改革领导小组人员名单 

　　       2．全面推进“只跑一次”改革领导小组办公室工作推进组职责及人员名单 

　　       3．全面推进“只跑一次”改革任务分工和进度安排表 

　　　　   

　　　　

　　 

　　 

附件1 

　　　　    

全面推进“只跑一次”改革领导小组人员名单 

　　　　    

 

 

　　　　  组  长：金寿浩  州人民政府州长 

　　　　  副组长：苏庆良  州人民政府秘书长（代管） 

　　　　  刘逢密  州人民政府副秘书长 

　　　　  封玉华  州人民政府副秘书长 

　　　　  成  员：金  杰  州政府办主任 

　　　　          王  伟  州编办主任 

　　　　          许  斌  州发改委（扶贫办）主任 

　　　　          金奉基  州财政局局长 

　　　　          林  松  州人社局局长 

　　　　          金贵男  州国土资源局局长 

　　　　          郑昌权  州环保局局长 

　　　　          王  铁  州住建局局长 

　　　　          李虎男  州文广新局局长 

　　　　          李  强  州政府法制办主任 

　　　　          董志刚  州软建办主任 

　　　　          肖志刚  州政府政务公开办主任 

　　　　          倪瑞俊  州工商局局长 

　　　　          刘延智  州质监局局长 

　　　　          田  骅  州国税局局长 

　　　　          王松涛  州地税局局长 

　　　　          金振宇  州残联理事长 

　　　　          金京日  州公安局副局长 

　　　　          宋慧书  州交通运输局副局长、邮政管理局局长 

    领导小组负责统筹“只跑一次”改革各项工作任务，制定工作方案，协调各县（市）、各部门全面推进“只跑一次”改革中的重大问题。 

　　 领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作，办公室主任由刘逢密兼任，副主任封玉华、肖志刚兼任。 

　　 州编办（州政府审改办）：负责牵头深化行政审批制度改革，制定相关改革方案并组织实施。全面梳理群众和企业到政府办事事项，把权力放在该放的层面，尽快在延边政务服务网发布2018年版权责清单并及时调整更新，做好“一枚印章管审批”等工作。 

　　 州政府办：负责加快建设延边政务服务网，推进政务云平台建设和管理等工作，将延边州信用信息数据交换平台接入延边政务服务网。 

　　州发改委：负责牵头投资审批制度改革，制定相关改革方案并组织实施。推动全州优化企业投资项目审批流程以及企业投资项目“只跑一次”改革。 

　　州公安局：负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“只跑一次”改革工作。将“互联网+公安”服务平台与延边政务服务网深度对接，实现实名注册用户交叉认证、身份证比对接口服务，开放身份证办理、机动车交通违法、驾驶证记分等服务接口。 

　　州财政局：负责牵头开展非税收入收缴改革，加快推进全州统一支付平台建设，将政府非税收入接入延边政务服务网，统一对外提供支付服务，构建线上线下一体化收缴体系，建立完善促进各县（市）各部门加快推进平台实施和平稳运行的长效机制，使清费减负措施落地生根。会同州地税局贯彻落实国家推进行政征收等政策。 

　　州人社局：负责牵头推进职业资格改革，建立职业资格规范实施的长效机制，在职业资格认定、医保社保办理等方面“只跑一次”改革要取得实质突破。将延边智慧人社主数据库接入延边政务服务网，实现就业、人事人才、劳动关系、工资管理及城乡养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等人力资源和基础社会保障系统数据、业务对接。 

　　州国土资源局：会同州住建局推进不动产登记等工作， 制定相关改革方案并组织实施。定期统计“方便企业办理不动产登记”指数（该指数为世界银行《全球营商环境报告》中的营商环境指标，包括开办企业、办理建筑施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨国贸易、执行合同和办理破产共10个指数。下同）。 

　　州住建局：负责牵头定期统计“简化施工许可证办理程序”指数和“方便企业获得水电气暖”指数，制定相关改革方案并组织实施。 

　　州文广新局：负责制定改革宣传方案，在州内主流媒体开设“只跑一次改革进行时”栏目，专题报道“只跑一次”改革情况及问题整改落实情况；州文广新局负责统筹，州教育局、州科技局、州卫计委、州体育局各负其责，在简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给等方面“只跑一次”改革要取得实质突破，办理入学、转学如符合条件的一次在网上办结。 

　　州工商局：负责牵头深化商事制度改革，制定相关改革方案并组织实施。进一步放宽市场准入，推进更大范围的“多证合一”，加速推进工商登记全程电子化，“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化。牵头定期统计“简化企业开办和注销程序”指数。将“多证合一”系统、“双随机一公开”监管平台等接入延边政务服务网，实现企业信息同源、共享利用。 

　　州质监局：负责协调推进群众和企业到政府办事“只跑一次”吉林省地方标准的执行落实。 

　　州政府政务公开办：负责整合各行业办事大厅，建立统筹协调和监管机制，完善服务体系，推进“一窗受理、集成服务”等工作。 

　　州政府法制办：负责提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用“只跑一次”改革的法律意见，加强改革合法性审查评估等工作。按照重大改革于法有据的要求，确保改革在法律框架内进行。负责推广使用省行政执法监督平台。 

　　州软建办：负责建设统一的软环境智能管理投诉举报平台，整合电话、网络、微信、信件等投诉举报方式，实行统一受理、集中督办，畅通投诉举报渠道，解决企业投诉举报无门问题。 

　　州残联：负责将州残疾人人口基础数据管理系统接入延边政务服务网，将残疾人证纳入全州行政审批电子证照库，实现证照信息统一归集，进一步提高便民服务效率。 

　　州国税局、州地税局：负责将“电子税务局”接入延边政务服务网，实现网上缴税。定期统计“优化企业纳税服务”指数。 

　　州邮政管理局：负责督导中国邮政速递物流股份有限公司延边州分公司配合实施证照快递寄送服务，提供公众与政府部门之间物料双向邮寄服务，减少办事跑动次数，支持“只跑一次”改革。 

　　州环保局：积极争取“区域环评+环境标准”改革试点，制定相关改革方案并组织实施。 

　　各企事业单位、行业协会、其他州直有关部门：根据各自职责做好本部门、本单位全面推进“只跑一次”改革相关工作，并加强对本系统的督促指导。 

　　各县（市）政府：负责本县（市）全面推进 “只跑一次 ”改革工作。 

　　　　   

　　 

　　 

　　 

 

附件2 

　　　　    

全面推进“只跑一次”改革领导小组办公室工作推进组职责及人员名单 

　　　　    

　　　

     　  主  任：刘逢密  州人民政府副秘书长 

　　　　  副主任：封玉华  州人民政府副秘书长 

　　　　          肖志刚  州政府政务公开办主任 

　　　　  领导小组办公室下设5个改革工作推进组： 

    一、综合组 

　　　　  组  长：吴文浩  州政府办副主任 

　　　　  副组长：王旭东  州政府办职转处处长 

　　　　          谢春来  州政府政务公开办综合处处长 

　　　　  成  员：陈  雷  州政府办综合处科员 

    负责“只跑一次”改革领导小组办公室日常工作；加强与省政府推进职能转变协调小组办公室的工作衔接，协调各县（市）、各部门推进改革任务开展落实；收集改革推进过程中遇到的困难和问题，向领导小组提出意见和建议；建立日报告、周调度、月统筹、双月汇总的运行机制，及时向州政府报告改革推进情况。 

    二、督查考核组 

　　　　  组  长：史启斌  州政府办副主任 

　　　　  副组长：金光日  州政府办电子政务办公室主任 

　　　　  成  员：邱  阳  州政府办职转处科员 

    负责组织开展“只跑一次”改革各项措施贯彻落实情况专项督查，对改革推进不力的进行督查通报，对不按要求落实工作、未按时完成任务的提出处理意见；负责制定州及各县（市）政府《改革任务督查考核表》，确认测评依据；从4月份起对州级部门、各县（市）政府改革成效进行打分、排序、通报，并将其纳入政府绩效考核范畴。 

    三、协调组 

　　　　  组  长：邱静波  州编办副主任 

　　　　  副组长：金旭日  州政务公开办副主任 

　　　　          张明杰  州编办法规处处长 

　　　　  成  员：金京哲  州政府政务公开办科员 

    负责全面梳理群众和企业到政府办事事项；组织推进“两集中、两到位”改革实施；协调指导行政审批和公共服务事项流程优化再造；指导“只跑一次”事项进入政务大厅实施办理；推进“一窗受理、集成服务”模式。 

    四、宣传组 

　　　　  组  长：崔红女  州文广新局副局长 

　　　　  副组长：赵洪亮  州委宣传部新闻处处长 

　　　　          李松学  州政府办信息处处长 

　　　　  成  员：李晓华  州文广新局传媒处处长 

　　　　          邹雪松  州文广新局传媒处科员 

　　　　          郭日新  延边广播电台新闻中心副主任 

　　　　          闫  飞  延边日报社记者 

　　　　          刘素洁  延边晨报社主任（编辑） 

    负责“只跑一次”改革宣传报道，充分利用报纸、电视、互联网和新媒体开设“只跑一次改革进行时”专栏，解读政策文件，正确引导社会预期，积极回应社会关切；负责建立改革信息快速反馈机制，收集调度相关信息资料，及时发布改革信息，编发改革简报；负责推介改革成果，突显工作亮点，树立先进典型，形成良好氛围。 

　　　　  五、技术保障组 

　　　　  组  长：吴文浩  州政府办副主任 

　　　　  副组长：池涌涌  州公共资源交易中心副主任 

　　　　  成  员：林虎光  州政府应急办综合预案处副处长 

　　　　          朱  峰  州政府政务公开办科员 

    负责协调推进延边州政务服务云平台建设工作，为全州政务服务网、政务信息系统整合共享等建设、接入和对接工作提供技术保障。负责制定《延边州政务服务网和“一窗受理”平台与部门行政权运行电子系统对接工作方案》。