州市政策

 延边州人民政府关于印发延边州 

落实哈长城市群发展规划实施方案的通知

延州政发〔2017〕3号 

各县（市）人民政府，州政府各委办局： 

  《延边州落实哈长城市群发展规划实施方案》已经2017年第七次州委常委会议、州政府十五届二次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 

延边州人民政府 

2017年3月23日 

    （此件公开发布）  

延边州落实哈长城市群发展规划实施方案 

    加快培育哈长城市群，推动产业集群发展和人口集聚，形成带动区域经济发展和对外开放的新增长极，是党中央、国务院作出的重大战略决策。《哈长城市群发展规划》（以下简称《规划》）是培育发展哈长城市群的指导性文件和编制相关专项规划、布局重大项目的重要依据。为深入贯彻落实《规划》，特制定本实施方案，期限为2016—2020年。 

    一、总体要求 

    以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“三个五”战略部署和州第十一次党代会总体要求，坚持在哈长城市群发展规划中功能定位，坚持绿色转型发展，强化开发开放，全面深化改革，完善体制机制，科学规划城市空间布局，实现基础设施互联互通、产业协作发展、生态环境共建、开放合作共赢、公共服务共享，努力建设人与自然和谐共处的生态型城市群。到2020年，延边州整体经济实力明显增强，各节点城市经济实力跨上新台阶，功能完备、布局合理的城镇体系和城乡区域协调发展的格局基本形成。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，深度融入“一带一路”倡议，互联互通水平明显提升，珲春国际合作示范区、延龙图新区、跨境经济合作区建设加快发展，全方位开放大格局基本形成，开放型经济成为重要支撑。流域生态保护取得积极成效，环境质量持续改善，绿色转型迈出新步伐。 

    二、主要任务 

    （一）构建城市群体系。 

    1.发挥中心城市核心带动作用。 

    强化延龙图（延吉、龙井、图们）政治经济中心地位，增强开发开放前沿与“窗口”之间纽带传导功能，打造先进制造业、高新技术等产业为主体的工业体系，加快延龙图一体化发展。按照“两山、两河、三翼、五园区”的发展格局，全力加快延龙图新区重大项目和旅游文化基础设施建设，打造延龙图一体化发展新载体。积极推进延吉（长白）国家重点开发开放试验区的设立和建设，打造长吉图开发开放新平台。依托延吉空港经济开发区建设，形成东北亚国际物流重要节点，加快形成先进制造业和服务业并举的产业结构。强化珲春“窗口”功能，加快国际大通道建设，巩固珲春市经济中心地位，使其迅速成为吉林省东部经济增长点。做强特色产业和绿色产业，发挥在承接产业转移中的区位作用，巩固敦化市的西部次中心城市地位（延吉市、龙井市、图们市、珲春市、敦化市政府负责实施，延龙图新区管委会、州发改委、州开发办、州经合局、州工信局、空港经济开发区管委会按职责分工负责）。 

    2.优化提升县（市）城市功能。 

    延吉市要依托区位、生态、民族文化等优势，着力打造成为东北亚区域中心的国际化都市、吉林东部生态宜居开放的中心城市、延龙图大城市的核心城市和国家新型城镇化示范城市。 

珲春市要按照长吉图、面向东北亚、服务大东北的目标任务，建设我国面向东北亚合作与开发开放的重要平台，东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心，经济繁荣、环境优美的宜居生态型新城区，发展成为我国东北地区重要的经济增长极和图们江区域合作开发的门户。 

    敦化市要立足图们江区域重要的产业加工基地、商贸流通枢纽城市和长吉图开发开放先导区中心节点城市定位，加快建设成为区域新型工业城市、区域旅游中心城市、区域物流枢纽城市和区域宜居城市。 

图们市要打造成为区域对外合作的重要平台，进出口国际商贸的重要口岸，长吉图开发开放先导区的重要窗口，图们江区域的重要旅游节点城市和边境民俗魅力城市，建设成集商贸、物流、进出口加工、旅游四大功能于一体，宜商、宜游、宜居，具有鲜明民族特色的生态口岸城市。 

    龙井市要依托区位、民俗旅游、生态、产业等优势及东盛涌镇成功获批中国首批特色小镇的战略机遇，打造成为延龙图区域产业承接示范市、边贸物流中转站、生态建设中心区和中国朝鲜族思源文化圣地。 

安图县要围绕“建设以长白山文化为底蕴的生态经济强县”总目标，以绿色发展为主题，以转型升级为主线，以创新驱动为动力，着力打造长吉图绿色发展示范区、长白山特色产业集聚区、国际化休闲养生旅游度假区和民族团结和谐模范区。 

    和龙市要依托边境口岸、长白山核心区位优势和良好生态条件以及厚重的民族文化底蕴，打造成为中国沿边开放的前沿城市、中国空气和水质量最好的生态宜居城市、国家新型城镇化示范城市和图们江区域边境明珠城市。 

    汪清县要围绕“山水园林生态宜居城市”规划目标，统筹推进老城区改造和河北、东光新城区建设，切实增强城镇综合承载能力，全力打造宜居、宜业、宜休的“生态建设示范县”（各县市政府负责实施）。 

    3.推进小城镇建设。 

    突出抓好延吉市朝阳川镇、敦化市江南镇、珲春市英安镇三个省级示范城镇建设，争取延龙图新区东盛涌镇、月晴镇、长安镇纳入省级示范镇，加快珲春市敬信镇国家新型城镇化综合试点建设,统筹推进安图县松江镇、两江镇和二道白河镇规划编制工作。修订完善农村宅基地制度，加快农民集中居住社区、农业产业园区、工业产业园区联动发展，完善城镇功能，稳步推进农业转移人口市民化。在做好传统小城镇项目的基础上，充分利用棚户区改造及配套基础设施建设等支持政策，全方位、多渠道整合利用各项专项资金，把省里出台的支持政策用好、用活，落到实处，确保示范城镇建设工作取得实实在在的成效。把建设农民集中居住区同农民的养老保障相结合，在改善农民生产生活质量的同时，解决农民进城后的保障问题，充分利用社保政策，做好宣传动员工作，积极引导失地农民参加城镇职工养老保险。通过示范城镇建设，引领带动其他同类城镇加快发展（各相关县市政府负责实施，州农委、州住建局、州人社局、州国土资源局、州发改委按职责分工负责）。 

    （二）推进重大基础设施互联互通。 

    1.加强交通网络建设。公路方面，加快建设通畅、快捷、高效的立体交通运输网络。到2020年，实现县县通高速，构筑连接周边地区和州内8个县（市）的高速公路主骨架，县（市）到乡（镇）达到三级及以上公路连接，100%的行政村通沥青（水泥）路。加快建设延吉至大蒲柴河高速公路、中朝跨境口岸桥、牡丹江高速公路老松岭（省界）至汪清段等我州与城市群内部其他主要城市互联互通和对外开放大通道建设需要实施的重点工程。重点建设延龙图新区内延吉至图们口岸公路延吉至河龙段、城子山内环路项目、城子山北环路项目、延吉市河龙村至海兰湖公路、海兰河大桥、海兰湖大桥、城子山大桥、磨盘大桥等基础设施项目。铁路方面，通过新建、提速扩能和电气化改造，全面提升全州铁路网现代化水平。建设敦化至白河铁路客运专线、珲春至东宁铁路和敦化至东京城至牡丹江铁路，实施长图线电气化改造和牡图线电气化改造。机场方面，延吉机场迁建力争2018年开工，支持珲春、敦化建设支线机场、和龙建设通用机场，加快开通延吉与东北亚各国主要经济中心城市的航线，继续加大与环渤海经济圈主要城市的航班线路与密度，尽快开通与华东、华南、西南、西北、华中等各大中心城市的航班，提高延吉机场的旅客吞吐量，将延吉机场建设成中国面向东北亚区域的门户机场（各县市政府负责实施，州交通运输局、州发改委、州开发办按职责分工负责）。 

    2.夯实能源基础设施保障水平。以“以电代燃”项目建设为重点，优化能源生产和消费结构。稳定火电，优化水电，促进光伏、风电和生物质等可再生能源利用。加快敦化抽水蓄能电站、大兴川、光明电站二期及光明三水电站等在建项目建设。推进珲春煤层气抽采利用及龙井油气资源开发进程。积极参与“气化吉林”工程，以进入延边州天然气输送主干网为轴线，大力推进与其配套的支线管道建设，加快县级城市天然气管道入户工程建设，提高城市燃气管道普及率。有序推进热电联产机组建设，因地制宜发展太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源。大力推广电采暖，积极探索生态环保型清洁能源产业发展新路（各县市政府负责实施，州发改委、州工信局按职责分工负责）。 

    3.加强水利基础设施建设。以提高全社会水安全保障为宗旨，以水资源和水环境承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，认真落实最严格水资源管理制度，大力开展水生态文明建设，全面提升水利公共服务水平。加快从供水管理向节水管理转变，加强水资源配置和水资源保护，统筹解决水安全问题。重点实施城乡水利防灾减灾、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、农田水利基本建设、水土保持等工程；加快推进城市水源工程和水资源调配工程建设，进一步改善城市和农村供水条件，提高供水安全保障水平，建立管理严格、保护有效的城乡饮用水源工程系统，努力构建全州水安全保障体系（各县市政府负责实施，州水利局负责）。 

    （三）推动产业协调发展。 

    1.打造绿色工业产业集群。 

    ——打造医药产业集群。围绕“敦化—延吉现代中药产业带”建设，构建延边州“一城一中心”（中国·吉林敖东医药城、延吉医药产业区域中心）医药产业核心区，形成布局合理、结构协调、重点突出、特色明显、互动关联、共同发展的东北亚区域医药产业发展格局。扶持敖东集团、华康药业、东北亚药业、四环药业、凯莱英医药、龙鑫药业、华瑞参业、百草药业等企业发展壮大，谋划并建设一批重大医药项目，力争形成产值500亿元的医药产业集群（各相关县市政府负责实施，州工信局、州发改委按职责分工负责）。 

    ——打造食品（烟草）产业集群。加快建设延边烟草产业园，加大企业科技创新和市场拓展，巩固壮大烟草产业集群，实现产销卷烟160万箱、利税160亿元。依托延吉人参产业园、长白山矿泉水产业园、珲春海产品工业园、汪清科创健康产业园、龙井国家级农业科技园区等产业园区，加快建设矿泉水、民族食品、海产品、人参等特色食品产业集群，力争食品（烟草）产业产值突破千亿元（各相关县市政府负责实施，州工信局、州科技局、州发改委按职责分工负责）。 

    ——打造木制品加工产业集群。加大资源整合力度，加强木材资源国际合作，实施品牌战略，推进企业技术创新，加快产品结构调整，扶持新元、中信美莱、森林山等企业发展壮大，力争形成产值500亿元的木制品加工产业集群（各相关县市政府负责实施，州工信局、长白山森工集团、州发改委按职责分工负责）。 

    ——打造矿产业集群。推进企业技术改造，推进资源集约高效利用，加快抽水蓄能、低价煤化工、利安石化、风电、光伏发电、生物质发电等绿色能源项目建设，支持紫金矿业、天池工贸、珲矿集团、龙井瀚丰矿业等骨干企业低碳绿色发展，力争形成产值200亿元的矿产业集群（各相关县市政府负责实施，州工信局、州国土资源局、州发改委按职责分工负责）。 

    2.引领服务业结构优化升级。 

    ——集聚发展生产性服务业。现代物流方面，加快建设现代物流产业基地和物流公共信息平台，构建以延吉、珲春为一级，敦化、图们为二级，其他县（市）为三级的物流园区布局体系，合理有序推进物流园区建设和发展。支持珲春出口加工区升格综合保税区，扩大互市商品种类和进出口规模，推动互市贸易向更高水平发展。电子商务方面，加快推进延吉空港海关快件监管中心项目建设，依托延吉国际空港经济开发区，建设延吉市B型保税物流中心、延边州跨境电子商务综合服务平台。金融业方面，支持商业银行加快建立完善中俄、中韩、中朝等对外跨境支付网络和渠道，大力推进跨境人民币结算。支持珲春农商行在朝鲜罗先、俄罗斯符拉迪沃斯托克等注册地辖区外设立分支机构，并与符拉迪沃斯托克地方性银行、国有银行分支机构、外贸银行建立合作关系，推动人民币走出去。支持珲春建设“东北亚金融小镇”项目，设立“中国—东北亚投资合作基金”和“中国—东北亚产业投资基金”融资平台。商务服务业方面，大力发展会展业，树立“中国延吉图们江地区国际投资贸易洽谈会”“延边朝鲜族民俗文化旅游博览会”“大图们倡议”“东北亚旅游论坛”等会展品牌形象（各相关县市政府负责实施，州发改委、州开发办、州金融办按职责分工负责）。 

    ——提升发展健康生活性服务业。旅游业方面，发挥高速铁路带动作用，围绕休闲养生主题，以长白山自然风光、朝鲜族民俗风情、六鼎山文化旅游区佛教文化、中俄朝边境风貌和图们江冰雪风韵等资源为重点，大力开发生态旅游、民俗旅游、佛教文化旅游、跨境旅游和冰雪旅游产品。养老服务业方面，完善服务设施，加强服务规范，提升养老服务体系建设水平。加强养老产业的国际合作，引进国际养老机构，吸引韩国等周边国家和港澳台地区老年人来延边养老。医疗服务业方面，发挥我州现有的医疗资源和多语人才优势，加强与韩国、日本、俄罗斯等国家在美容、体检、保健等医疗服务领域的国际交流与合作。文化产业方面，重点打造代表当代中国朝鲜族艺术水准的大型朝鲜族舞蹈，摄制反映民族和边疆特色的高质量影视作品。办好 “金达莱”“阿里郎”“图们江”等特色文化艺术节。积极引进重大国际冰雪赛事，大力开发冰雪竞技、表演、休闲等运动项目（各县市政府负责实施，州旅游局、州民政局、州卫计委、州文广新局按职责分工负责）。 

    3.大力发展现代农业。 

    ——构建现代农业产业体系。抓好吉林延边国家农业科技园区建设，以培育、提升、壮大特色产业为核心，大力发展特色农业、效益农业、生态农业、精品农业和外向型农业。立足于长白山生态自然资源优势，重点围绕延边大米、人参、延边黄牛、富硒苹果、长白山中蜂、鹿茸、林蛙、苹果梨、松茸和长白山特色资源进行开发，建设有机大米、北方蔬菜、中药材、食用菌、优势畜禽、长白山山珍食品和水产等特色农业产业基地，推广规模化种植、机械化生产、产业化经营和品牌化生产方式。 

    ——提升现代农业生产体系。推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。扶持规模适度的经营主体开展高标准农田建设。统筹推进全州主要江河治理、山洪沟治理、大中型病险水闸除险加固、应急抗旱水源等工程建设。提升主要粮食作物生产全程机械化水平，示范推广人参、中草药种植、棚膜蔬菜等关键环节的农机化技术。充分发挥科技对农业的支撑作用，加快培训一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。建立完善现代化气象服务、标准化装备、信息化共享、科学化气候资源开发利用等四大为农服务体系。 

    ——完善现代农业经营体系。积极推进农业结构调整，延伸现代农业产业链条，让三产融合成为拉动农业农村经济发展新的增长极。构建以经营性为主体、公益性为支撑的农业社会化服务体系，加快推进涉农事业单位改革，整合资源建设乡村综合服务社和服务中心，提高公益性服务效率。积极开展品牌创建，加大对大米、人参、鹿茸、食用菌、延边黄牛、苹果梨、富硒苹果等产业的区域品牌资源整合。加强品牌营销与推介，利用媒体广告以及博览会、招商会、网络营销、展销会等多种促销手段整合宣传（各县市政府负责实施，州农委、州发改委按职责分工负责）。 

    （四）提升开发开放水平。 

    1.构建区域合作新格局。加强与周边国家地区政府、企业、民间各层次的交流与合作，不断巩固和扩大与周边城市的经济合作关系。积极推进东北亚经济合作，打造次区域合作的新亮点。积极拓展与东南亚、欧美及其他国家和地区合作。积极推进东北东部（12+2）市州协商合作机制，夯实东北东部区域统筹协调发展基础，深化各城市间的区域经济合作和协同发展。 

    2.加快畅通对外通道。稳妥推进图们江出海，积极推动俄罗斯扎鲁比诺港，朝鲜罗津港、清津港等港口开发建设，进一步畅通珲春至俄罗斯扎鲁比诺港至韩国、日本的陆海联运通道，发展壮大内贸外运航线。保持珲马铁路常态化运营，推进和龙至朝鲜清津港陆海联运通道，推动开通图们—朝鲜清津—俄罗斯符拉迪沃斯托克（萨哈林）陆海联运航线。加快推进中国—朝鲜跨境江桥以及连接俄朝港口的公路、铁路建设，积极建设新中朝圈河联检楼、新中朝沙坨子国境桥、中俄朝防川旅游通道、圈河港、防川码头、中朝甩湾子至训戎里铁路等一批互联互通基础设施项目，力促珲春至罗津高速公路、珲春至符拉迪沃斯托克公路等项目上升至国家层面推进。推进边境口岸开放升级和通关便利化，完善口岸基础设施，提升口岸通关能力。 

    3.加强开放平台建设。积极推进中俄哈桑跨境经济合作区建设，扎实推进中朝合作开发罗先经贸区、中朝柳多岛开发、朝鲜茂峰国际旅游特区项目，谋划构建图们江三角洲国际旅游合作区。加快建设珲春国际合作示范区、延龙图新区、延吉重点开发开放试验区及和龙国家级边境经济合作区、延吉空港经济开发区等国际合作平台。加快发展图们朝鲜工业园，推动设立中朝南阳境外经济贸易合作区。加快推进开发区转型升级，促进产业差异化、集群化、集约化发展。积极开展国内外合作办学，打造国际化人员培训与教育基地。 

    4.大力发展开放型经济。积极应对中韩自贸协定生效带来新的变化，加强以贸易便利化为中心的中韩创新合作，加大中韩人文交流，积极探索开展与韩国在影视、动漫、创意设计、会展等文化领域的合作。进一步改善投资环境，优化利用外资结构，提高引资规模和质量，增强利用外资的带动效应。提升开发区和工业集中区的发展水平，依法保护外商合法权益，鼓励更多企业到境外特别是图们江区域周边国家投资办厂、承接海外工程和劳务输出，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。积极发展服务贸易，大力发展对外劳务合作、对外工程承包和境外加工贸易。积极开展国际能源资源互利合作，进一步加强境外资源利用，谋划建设煤炭、木材、海产品、矿产等资源集散和深加工产业基地。借助俄罗斯符拉迪沃斯托克自由港开放机遇，推动与滨海边疆区在能源矿产、海产品、木制品、旅游等产业对接合作，谋划辟建对俄跨境园区。加快推进柳多岛合作开发，推动珲春国际合作示范区与中朝罗先经贸区合作共建、互利共赢。深化对韩经贸交流合作，谋划建设珲春韩国中小企业产业园，承接韩国高端技术和产业转移，积极争取成为国家中韩自贸区试点城市（各县市政府负责实施，州开发办、州发改委、州经合局、州交通运输局、州工信局按职责分工负责）。 

    （五）加强生态文明建设。 

     1.构建符合主体功能定位的发展格局。重点开发区域突出生态建设和环境保护、调整优化能源结构、降低能源资源消耗、控制污染物排放总量、合理控制开发强度，与资源环境承载力相适应，推动经济可持续发展。限制开发区域以保护和修复林区、草地、湿地等生态系统，提供生态产品为首要任务，重点推进森林生态资源保护、森林资源培育、湿地保护、治理水土流失、维护或重建森林等。禁止开发区域以传承自然、历史、文化遗产遗存，涵养水源，保持水土，保护野生动植物和维护生物多样性等功能作为首要目标，突出生态和社会效益，严格保护，严禁开发，严禁不符合主体功能区定位的各类开发活动，严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性干扰。建设东北虎豹国家公园，协助做好相关申报工作及制订中国东北虎豹国家公园体制试点实施方案。        

    2.推进资源节约集约利用。实行供需双向调节、差别化管理，提高资源利用效率，提升各类资源保障水平。建设好国家资源综合利用“双百工程”示范基地。加强能源结构调整与节能管理。加强土地与矿产资源节约集约利用，正确处理好建设用地和生态用地之间的关系，依法保障经济社会发展对土地与矿产资源的合理需求。加强水资源节约利用与保护，维护河流健康。加强与俄罗斯、朝鲜在木材、油气资源、矿产资源等方面的合作开发利用，不断加强延边州资源保障能力。 

    3.加强生态环境安全体系建设。严守生态红线，提升自然生态系统功能。严格重点生态区块保护，加强生物多样性保护。突出重点流域污染防治，全面加强河道生态修复和水污染综合治理。严格交通工具废气排放控制，实施多污染物协同控制，加快重点行业脱硫脱硝除尘。加强土壤污染源头治理、污染场地治理修复以及土壤污染监测监控。强化工矿地质环境和水土流失的修复与综合治理，加大黑土地保护力度。 

    4.提高生态环境保障能力。切实加强节能减排管理、统计、监测、检测和监察队伍建设，加大培训力度，加快节能减排能源消耗计量检测、监测设施和信息综合服务平台建设，提高节能减排管理水平。建立完善森林、草原、湿地安全应急响应体系。全面加强森林、草原防火应急体系、林业有害生物防控体系、生物多样性监测体系建设。提高应对气候变化和开发利用气候资源能力（各县市政府负责实施，州环保局、州发改委、州林管局按职责分工负责）。 

    （六）推进基本公共服务共享。 

    1.健全更加公平可持续的社会保障体系。以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。大力实施“全民参保登记计划”，积极推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇职工基本养老保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费，实施残疾人灵活就业养老保险补贴政策，全力帮扶低收入困难群体参保。完善城乡居民基本养老保险参保缴费激励机制，健全完善职工基本医疗、失业、工伤、生育保险州级统筹运行机制，实现医疗、工伤、生育基金统收统支模式，健全社会保险城乡衔接和区域转接机制。 

    2.完善基本医疗卫生服务体系。统筹推进医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡的医疗卫生服务制度。健全疾病预防、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等公共卫生服务网络。巩固基本药物制度，完善基层医疗卫生机构运行新机制，逐步提高人均公共卫生经费标准，提高突发性重大公共卫生事件处置能力。支持社会力量办医，鼓励和引导社会力量广泛参与卫生事业改革与发展。实施延边第二人民医院、延边肿瘤医院、延边朝医医院、延边耳鼻口科医院医疗资源整合，新建延边结核病医院（传染病医院），加快州卫生监督所、延边结防所等项目建设，支持延边妇幼保健院建设成为国家级妇幼保健机构学科体系建设示范单位，推进县（市）妇幼保健院建设。提高城镇职工和居民医保的住院费用报销比例，逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。加强食品药品安全监督工作，筹划建设食品药品检验检测中心。 

    3.全面提高教育发展水平。加快推进延边大学珲春校区、珲春职业教育中心建设，建设好延边职业技术学院、吉林职业技术学院。分类推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。提升朝鲜族教育发展水平，构建具有民族文化特色的地方课程体系。朝鲜族教育率先基本实现现代化，朝鲜族教育整体办学水平和综合实力继续保持全国少数民族教育一流水平。加大对农村教育、民族教育以及特殊教育的投入，提高朝鲜族学校、农村学校和规模小的学校办学经费标准。完善家庭经济困难学生和农民工子女资助体系，创新高校人才培养机制。加快教育信息化进程。建设完成“三通两平台”，全州各级各类学校全部实现宽带联网，95%以上的班级能够共享优质数字教育资源。加强数字校园建设，提高教师信息技术应用能力和水平。 

    4.实施文化强州战略。繁荣文化市场，大力发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等文化事业，深化国有公益性文化单位内部制度改革，增强发展活力。实施文化走出去工程，增强延边文化的国际感召力和影响力。加强民族文化挖掘与保护，实施国家级、省级和州级非物质文化遗产项目“九个一”保护工程，加强朝鲜族非物质文化遗产挖掘保护。积极利用现代科技丰富自然和文化遗产的保护、展示手段，加强濒危和重要朝鲜族非物质文化遗产以及传承人的保护。恢复传统民俗活动，大力培育洞箫之乡、象帽舞之乡、长鼓舞之乡等富有地方特色的民族文化品牌。推进州和县级档案馆舍建设，加强对重点档案抢救和保护。 

    5.加快发展体育事业。健全全民健身组织体系和运行机制，广泛深入开展全民健身活动。依托足球、冰雪运动、朝鲜族传统体育等特色优势开发赛事资源，创建特色体育赛事体系，提升竞技体育整体实力和水平。办好校园足球国家试验区，加大对青少年足球人才培养，形成良好的足球发展社会氛围和足球文化。完善体育公共设施建设。合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、简单适用的5人制或7人制足球场、健身步道等场地设施。提高体育资源配置整体效益，促进竞技体育设施与群众体育设施、学校体育资源与社会体育资源共建共享（各县市政府负责实施，州教育局、州体育局、州卫计委、州文广新局、州人社局按职责分工负责）。       

    （一）加强领导。各县（市）政府要围绕本实施方案提出的目标任务，结合本地“十三五”规划，制定本县（市）的实施方案，建立协调沟通机制，推动重大项目的建设和相关政策的研究制定。要严格落实州委、州政府部署，及时跟踪各项工作进展情况，定期向州政府汇报，及时总结经验交流，做好宣传工作。 

    （二）落实责任。州政府有关部门要积极支持各县（市）政府，落实好本实施方案中确定的目标、任务，结合本部门职能，制定推进工作方案。州发改委负责《规划》实施的统筹协调工作，协调指导州政府有关部门编制专项规划、制定相关实施方案、出台相关措施。 

    （三）强化督导。州政府将建立考核督导机制，加大对各县（市）政府落实《规划》和本实施方案情况的考核力度。州发改委要会同有关部门，对《规划》实施情况进行跟踪服务和督促检查，会同相关县（市）政府适时组织开展规划实施情况评估，研究新情况、解决新问题、总结新经验，对重大项目进展适时组织专项稽查，总结经验和做法，重大问题及时报告州政府。