中共延边州委 延边州人民政府
关于印发《延边州深入打好污染防治
攻坚战实施方案》的通知
延州发〔2022〕9号
各县、市党委和人民政府，州委各部、委、室，州政府各委、办、局，各人民团体：
现将《延边州深入打好污染防治攻坚战实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共延边州委
延边州人民政府
2022年4月29日
（此件公开发布）
延边州深入打好污染防治攻坚战实施方案
为全面贯彻习近平生态文明思想，进一步加强我州生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，实施“产业强州、生态立州、开放活州、团结兴州”发展战略，按照《中共吉林省委、吉林省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》（吉发〔2021〕36号），结合我州实际情况，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠实践行习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记视察吉林及延边重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准、科学、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护以及应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地保卫战，持续提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，以高水平保护推动高质量发展，努力让延边的天更蓝、水更绿、山更青，争当生态强省建设排头兵。
（二）基本原则
——坚持方向不变、持续攻坚。保持战略定力，牢固树立新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，巩固拓展“十三五”时期污染防治攻坚成果，更高质量、更高标准打好“五大保卫战”。
——坚持问题导向、突出成效。坚持以人民为中心的发展思想，集中攻克人民群众反映强烈的突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，不断满足人民群众对美好生活的向往，以生态环境保护实际成效取信于民。
——坚持精准科学、依法治污。突出重点流域、重点区域、重点行业、重点时段，因地制宜、科学施策、精细治理，实行最严格的制度和最严密的法治，加强全过程监管，提高污染治理的针对性、科学性、有效性。
——坚持统筹协调、系统推进。从生态系统的整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重生态环境综合治理、系统治理、源头治理，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推动实现减污降碳一体推进，保障全州重大战略实施。
（三）主要目标
到2025年，环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降比例达到我省要求，延吉市细颗粒物（PM2.5）浓度控制在每立方米25微克以下，空气质量优良天数比率达到98%以上，重污染天气基本消除，地表水I—Ⅲ类水体比例达到87%，无劣Ⅴ类水体，无城市黑臭水体，土壤污染风险得到有效管控，全州受污染耕地安全利用率达到95%以上，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性实现新的显著提升，全州森林覆盖率达到81.7%，草原综合植被盖度达到72.3%，自然湿地有效保护率达到35%，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。
到2035年，绿色生产生活方式在全州普遍形成，生态经济成为推动高质量发展的重要支撑，碳排放达峰后稳中有降，为实现碳中和奠定基础，生态环境实现根本好转，人与自然和谐共生的现代化建设新格局更加巩固，美丽延边建设目标高质量实现。
二、加强减污降碳协同治理，加快推动绿色低碳发展
（四）深入推进碳达峰行动。全面贯彻落实吉林省碳达峰实施方案，结合实际科学编制我州碳达峰实施方案，以能源、工业等领域和钢铁、有色金属、建材等行业为重点，深入推进碳达峰行动。实施电力、水泥等重点行业企业二氧化碳排放总量控制。提高产业准入标准，加快淘汰落后和过剩产能，加快高耗能行业绿色化节能改造，提升可再生能源消纳比例，充分发挥市场机制作用，完成能耗总量和强度“双控”目标。依托延边生态优势，积极参与碳排放权交易，有序将建材、钢铁、造纸、民航等行业纳入范围，强化碳排放数据质量管理。加快可再生能源生产、就地消纳和利用，加速推进工业、交通、城建等重点领域减碳化脱碳化。建立温室气体重点排放单位名录，通过信息化手段推进纳入管理的企业参与碳交易工作。加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控。开展低碳和适应气候变化试点示范。健全排放源统计调查、监管制度，科学编制温室气体排放清单，将温室气体管控纳入环评管理。〔州发改委、州生态环境局、州工信局、州住建局、州农业农村局按职责分工负责。各县（市）党委和政府负责落实，下同，不再列出〕
（五）推动能源清洁低碳转型。在保障能源安全的前提下，大力推进燃煤设施非煤化改造，加快煤炭减量步伐。实施可再生能源替代行动，争取项目资金，积极推动燃煤锅炉改电、改气、改生物质项目落实，同时深入推进城市建成区外10蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰改造。加强能源基础设施建设，大力推动和龙甄峰风电（二期），安图、汪清、和龙、敦化抽水蓄能电站项目，在和龙、敦化、汪清等县（市）因地制宜开展分散式风电项目。推动“气化吉林”工程，以吉林经延吉至珲春天然气输送主干网为轴线，建设与其配套的县际支线管道工程，实现天然气长输管道县县覆盖，打造国家级新能源生产基地和绿色能源示范区。坚持“增气减煤”同步，推进延吉市绿色能源制氢、加氢综合能源项目，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。提高电能占终端能源消费比重。持续推进清洁取暖。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到我省目标要求。（州发改委、州财政局、州生态环境局、州住建局按职责分工负责）
（六）坚决遏制“两高”项目盲目发展。严把高耗能高排放项目准入关，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控，全面落实延边州污染物削减要求，对不符合规定的项目坚决停批停建，建立长效管理机制。进一步优化调整产业结构，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。严格执行国家水泥熟料等相关产业政策和投资管理规定，控制燃料石油炼制行业扩张。持续开展“散乱污”企业排查整治，完善“散乱污”企业动态管理机制，及时更新动态管理台账，对完成整治的“散乱污”企业开展“回头看”，杜绝已取缔的“散乱污”企业死灰复燃、异地转移；对新发现的“散乱污”企业依法限期整治，对不符合国家产业政策、治理无望的“散乱污”企业依法关停取缔。（州发改委、州工信局、州生态环境局按职责分工负责）
（七）推进清洁生产和能源资源节约循环利用。全面开展清洁生产行动，加快钢铁、石化、有色等重点行业全流程绿色化改造，依法开展自愿性清洁生产评价认证。大力推行绿色制造，支持企业推行绿色设计，建设绿色工厂，发展绿色园区，打造绿色供应链，构建绿色制造体系。构建完善资源循环利用体系，加快推进汪清县大宗固体废弃物综合利用基地建设，鼓励省级以上产业园区开展园区循环化改造。推动煤炭等化石能源清洁高效利用。持续推进重点领域节能，提高能源使用效率。实施节水行动，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，开展节水重点工程建设。（州发改委、州工信局、州生态环境局、州水利局、州住建局、州农业农村局按职责分工负责）
（八）建立健全绿色流通体系。着力构建绿色供应链，发展低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的绿色物流及绿色商贸流通，带动上下游产业链绿色发展。加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”，大力发展多式联运。到2025年，铁路货运量占比提升0.5个百分点，火电、钢铁等重点行业大宗货物清洁运输比例达到70%以上。推动商贸流通企业加大节能设施设备更新改造力度，通过开展家电家具以旧换新等活动，扩大节能家电及绿色产品销售，促进绿色消费。指导商贸流通企业加强供应商管理，引导上游企业采用绿色设计，实施绿色制造，不断完善绿色供应链体系建设。推广绿色低碳运输工具，淘汰更新老旧车船，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，有序推广清洁能源汽车，进一步推进大中城市公共交通、公务用车电动化进程。（州发改委、州交通运输局、州工信局、州财政局、州商务局、州科技局、州公安局、州生态环境局、州机关事务局按职责分工负责）
（九）加快形成绿色低碳生活方式。促进绿色产品消费，加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，严厉打击虚标绿色产品行为。完善绿色产品市场准入和追溯制度。大力推进低碳社区、低碳商业、低碳旅游、低碳城镇试点。树立绿色消费理念。完善促进绿色消费的政策体系，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式。积极引导绿色出行，降低私家车使用强度，提高城市公共交通、步行、自行车等绿色出行水平。将生态文明教育纳入国民教育体系，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。（州发改委、州财政局、州市场监管局、州商务局、州住建局、州生态环境局、州文广旅局、州交通运输局、州机关事务局、州教育局按职责分工负责）
（十）加强生态环境分区管控。强化国土空间规划和用途管控要求，减少人类活动对自然空间的占用。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元，建立差别化的生态环境准入清单，加快推动“三线一单”成果落地实施，构建以“三线一单”为环境空间管控基础，以规划环评和项目环评为环境准入关口，以排污许可为企业运行守法依据，以监察、监测、政府督查为环境监管手段的全过程环境管理框架，健全资源环境承载能力监测预警长效机制。加强在政策落实、规划实施、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。健全以环评制度为主体的源头预防体系，严格规划环评审查和项目环评准入，开展重大经济技术政策的生态环境影响分析和重大生态环境政策的社会经济影响评估，提升环评服务高质量发展的能力。（州自然资源局、州生态环境局按职责分工负责）
三、加强多污染物协同控制和区域协同治理，深入打好蓝天保卫战
（十一）着力打好重污染天气消除攻坚战。持续加大重点区域、重点行业结构调整和治理力度。突出抓好细颗粒物和臭氧协同控制，夏季重点治理臭氧污染，秋冬季重点治理细颗粒物污染，加强城市联防联控，确保到2025年优良天数比例达到98%以上，同时逐年提升优的天数比例。完善州县重污染天气应急预案体系，对应急减排清单实施动态管理，以企业为单位，结合实际细化应急减排措施，确保措施可量化、可考核。实施重点行业企业绩效分级管理，严厉打击不落实应急减排措施行为。加强城市大气质量达标管理，到2025年，全州消除重污染天气。（州生态环境局牵头，州重污染天气应急指挥部成员单位配合）
（十二）着力打好臭氧污染防治攻坚战。大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。以涂装、医药、包装印刷、油品储运销等行业领域为重点，安全高效推进挥发性有机物综合治理，实施原辅材料和产品源头替代工程，确保持续达标排放。实行挥发性有机物排放总量控制，强化源头削减，推进涂装行业使用低VOCs含量涂料。突出过程控制，针对产生VOCs排放的储存、运送、搅拌、清洗、涂装等各种处理工序，严控无组织排放。加强重点行业深度治理，加快钢铁、水泥行业全流程超低排放改造，推进20蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造；强化机动车污染防治，深入实施柴油货车污染治理攻坚战实施方案，加快淘汰国三及以下排放标准的中、重型柴油货车，强化高污染车辆限行区、高排放非道路移动机械禁用区管理。到2025年，挥发性有机物、氮氧化物重点工程减排量达到430吨和2280吨，臭氧浓度增长趋势得到有效遏制，实现细颗粒物和臭氧协同控制。（州生态环境局、州商务局、州工信局、州公安局按职责分工负责）
（十三）持续打好柴油货车污染治理攻坚战。推进全州“天地车人”一体化的机动车排放监控系统建设，力争实现州域重点路段全覆盖，利用科技化手段实施机动车道路遥感监测、排放检验机构联网、重型柴油车远程排放监控。开展路检路查和入户监督抽测，柴油车保有量抽测率达到50%，建立黑名单和重点监管对象机制，对未按规定期限内维修并复检合格的列入监管黑名单，将一年内超标排放占比10%以上的企业纳入重点监管对象。严格执行国三及以下柴油货车限行、禁行政策。全面落实汽车排放检测与维护（I/M）制度。加强老旧柴油货车和燃气车监管执法等综合措施，鼓励国三及以下柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆提前淘汰。加大维修单位和排放检验机构监管力度，打击更换污染控制装置等弄虚作假方式通过排放检验和伪造检验结果、出具虚假报告等违法行为。强化非道路移动机械监督管理。深入开展非道路移动机械摸底调查以及非道路移动工程机械摸底调查、编码登记和环境标识发放工作，建立信息台账。挖掘污染物减排空间，在督促超标排放柴油车进行治理或淘汰的基础上，强化非道路移动机械尾气检测，发现超标排放的督促其进行治理，同时加大对禁止使用高排放非道路移动机械区域管控，控制区内禁止使用超标排放工程机械。（州生态环境局、州公安局、州交通运输局、州市场监管局牵头，州发改委、州住建局、州农业农村局、州商务局配合）
（十四）突出抓好秸秆综合利用和禁烧管控。实施秸秆全域禁烧，建立完善秸秆全量化处置长效机制。大力推进秸秆肥料化还田，结合我州实际，因地制宜，科学推进“秸秆饲料化变肉”“秸秆能源化变绿煤”等工程，打造秸秆离田回收及综合利用“延边模式”，持续提高秸秆“五化”综合利用能力。到2025年，全州秸秆综合利用率达到90%以上，其中饲料化利用占全州秸秆总量的60%以上。强化秸秆高标准离田离地，为秸秆全域禁烧奠定基础。严格落实秸秆全域禁烧五级包保责任制，层层传导压力，将秸秆全域禁烧责任落实到每一个地块、每一个网格责任人。严格秸秆禁烧管控，推进秸秆禁烧视频监控系统建设，综合运用卫星监测、无人机和视频监控等信息化手段及人工巡查检查等方式，及时发现和处置露天焚烧秸秆问题。建立健全火点处置体系，提高应对火情的快速反应能力，发现火点及时扑灭。强化责任追究，严格落实秸秆禁烧量化责任追究办法，对秸秆禁烧工作不力、秸秆焚烧现象高发的县（市）及相关责任人严肃问责。（州生态环境局、州发改委、州农业农村局、州纪委州监委、州财政局按职责分工负责）
（十五）进一步强化燃煤污染治理。大力推动煤炭清洁高效利用，积极稳妥实施散煤治理，建立完善散煤监管体系，合理划定禁止散烧区域，有序推进散煤替代，逐步削减小型燃煤锅炉、民用散煤用煤量。严控新建燃煤锅炉，县级及以上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。积极推动城市建成区外10蒸吨/小时以下燃煤锅炉改电、改气、改生物质。加大燃煤锅炉达标排放监管力度，充分利用自动监控、监督性监测、随机抽查等手段强化监管，严格依法查处超标排放行为。国能龙华延吉热电有限公司、大唐珲春发电厂超低排放改造设施稳定运行，到2025年，完成全州65蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造。延吉市清洁煤炭交易市场稳定运转，洗煤率达到100%，逐年增加煤炭存储量。强化煤炭质量监管，严厉打击劣质煤炭进入市场流通。（州应急局、州生态环境局、州住建局、州市场监管局按职责分工负责）
（十六）加强大气面源污染治理。加强扬尘综合治理，开展扬尘污染综合治理提升行动，推动扬尘污染防治常态化、规范化、标准化。严格执行“六个百分之百”扬尘污染防治措施，将渣土物料运输车辆管理纳入日常安全文明施工监督范围，组织做好重污染天气预警、大风天气条件下施工工地、道路扬尘管控，建立举报监督、明查暗访工作机制。进一步扩大道路机械化清扫和洒水范围，强化道路清扫保洁作业。持续推进城市建成区餐饮油烟治理，对于群众举报及现场检查发现的油烟扰民问题立行立改，提升人民群众幸福感。强化重点时段重点区域巡查监管，严查露天烧烤、焚烧垃圾、烧纸祭祀、违法燃放烟花爆竹等行为。（州生态环境局、州住建局、州公安局按职责分工负责）
（十七）强化噪声污染治理。实施噪声污染防治行动，加快解决群众关心的工业、交通、建筑施工以及社会生活噪声污染等问题。加强工业企业噪声污染防治，严格执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》，加强敏感区工业噪声排放超标污染治理，加大敏感区内噪声排放超标污染源整治、关停力度，强化工业企业噪声排放超标扰民的查处力度。加强施工噪声污染防治，落实城市建筑施工环保公告制度，实行绿色文明施工。定期开展建筑施工噪声污染联合执法行动，严厉打击夜间建筑违法施工。加强交通噪声污染防治，扩大城区机动车禁鸣区域，在城区主要道路路口设置禁鸣标志，严控机动车鸣笛噪声。加强社会生活噪声污染防治，严格实施《社会生活环境噪声排放标准》，严格控制加工、维修、餐饮、娱乐、健身、超市及其他商业服务业噪声污染，有效治理冷却塔、电梯间、水泵房和空调器等配套服务设施造成的噪声污染，严格管理敏感区内的文体活动和室内娱乐活动。加强中高考等考试期间绿色护考工作。各县（市）及时调整声环境功能区划，延吉市根据建成区人口规模及声环境功能区划适时调整监测点位，到2025年，延吉市全面实现功能区声环境质量自动监测，声环境功能区夜间达标率达到85%。（州生态环境局、州住建局、州公安局按职责分工负责）
四、加强江河湖泊系统治理，深入打好碧水保卫战
（十八）持续推进城镇污水管网改造。持续推进城镇污水管网、老旧破损管网改造，尽快消除污水收集管网空白区，重点实施城镇污水管网混错接改造、管网更新、破损修复改造、淤积管道清淤等工程，对进水情况出现明显异常的污水处理厂，开展片区管网系统化整治。2022年完成雨污分流改造30公里，到2025年，完成雨污分流改造157.38公里。（州住建局、州生态环境局按职责分工负责）
（十九）持续推进重点流域保护修复。完善水污染防治流域协同机制，深化松花江流域综合治理，推进流域上下游县（市）协同推进污染防治和生态修复。完成州内流域面积20平方公里以上467条河流管理范围划定工作，对主要河流河道适宜地段实施生态修复。全面清退非法侵占河道的农用地，河湖蓝线范围内的农田应在保护集体土地所有权和集体、农民权益下逐步退出。实施湖库生态修复工程。在河道两岸、重要湖库周边建设生态缓冲带、隔离带，做好延河水库水源地一级保护区内村民搬迁工作。常态化规范化推进河湖“清四乱”，清理整治范围由大江大河向中小河流、农村河湖延伸，实现河湖全覆盖（无人区除外）。谋划推进布尔哈通河龙井市农村段水生态修复工程。以水利风景区和现有水利工程为依托，结合“万里绿水长廊”，积极开展“美丽河湖”创建活动。推进龙井市海兰河水系连通及水美乡村建设试点工程（东盛桥至小河龙水库段）。到2025年，嘎呀河干流（源头除外）、布尔哈通河干流、海兰河干流水质稳定达到Ⅲ类，牡丹江干流敦化市区段水质稳定达到Ⅳ类、出省前稳定达到Ⅲ类，重要河湖生态用水得到有效保障，水生态质量明显提升。（州水利局、州农业农村局、州自然资源局、州生态环境局、州林草局按职责分工负责）
（二十）加大水资源调配力度。加强用水总量和强度控制，严格水资源管理制度，发挥水资源刚性约束作用。加快建设“大水网”，实现由“水瓶颈”向“水支撑”跃升。完善区域再生水循环利用体系，谋划推进污水再生利用设施、再生水输送管网建设，提升再生水利用效能。提高国能龙华延吉热电有限公司中水使用率，推进和龙桑德水务有限公司污水再生利用项目。严格新建项目取水许可审批，特别是火电、石化、钢铁、有色、造纸、印染等高耗水行业具备使用再生水条件，但未有效利用的，不予审批其新增取水许可。重点河流严格落实“生态流量确定和保障实施方案”，统筹考虑各类湖库供水工程供水任务、能力以及来水（引水）状况和蓄水情况，合理安排生态用水下泄水量，保障重要江河生态基流。（州水利局、州住建局、州工信局、州农业农村局按职责分工负责）
（二十一）巩固提升饮用水安全保障水平。加快推进城市水源地规范化建设，持续开展水源保护区环境违法问题整治。“十四五”期间，对县级及以上城市饮用水水源地、“千吨万人”饮用水水源地开展环境问题整治情况“回头看”，确保群众饮水安全。加强农村水源地保护，2022年基本完成乡镇级集中式水源保护区隔离防护、界标、宣传牌、交通警示牌设置并开展环境问题排查整治；到2024年，完成乡镇级以下集中式水源保护区隔离防护、界标、宣传牌、交通警示牌设置并开展环境问题排查整治。到2025年，县级及以上城市集中式在用饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%。（州水利局、州生态环境局、州农业农村局按职责分工负责）
（二十二）持续开展排污口规范化整治。实施重点流域入河（湖、库）排污口“查、测、溯、治”。对入河排污口实行台账式、清单化管理。对新设置的入河排污口要严格审批，达到规范化建设要求。对已批准设置的入河排污口，稳步推进排污口规范化整治，设立标识牌并具备采样监测条件。对规模以上入河（湖、库）排污口，要实施水量和水质同步监测。在全州现有入河排污口排查整治的基础上，组织力量开展入河排污口再排查再整治工作，补齐漏查，找准病根，分类施策，落实整治主体责任单位，健全入河排污口清单和档案。到2025年，基本完成全州范围内的入河排污口整治。（州生态环境局牵头，州水利局配合）
五、提升生态系统质量和稳定性，深入打好青山保卫战
（二十三）巩固提升森林生态系统功能。坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，守住天然林、草原、湿地等生态安全底线，进一步提升长白山林区生态功能，打造以林草为主体的生态安全屏障。全面加强森林资源保护和合理利用，确保全州林地保有量、森林保有量不减少，确保森林覆盖率、森林蓄积量稳步增长，确保森林质量持续提高。持续推进更新造林及森林抚育，大力发展林木良种培育。全面推行林长制。到2025年，全州国有林区计划更新造林173.2万亩，森林抚育207.8万亩，林木良种培育8万亩。（州林草局、州财政局、州自然资源局、州水利局、州生态环境局、长白山森工集团按职责分工负责）
（二十四）持续开展大规模国土绿化行动。让草原、森林、河流、湖泊休养生息。实施第三个“十年绿美吉林”行动，开展人工造林、补植补造、迹地更新，恢复长白山地带性森林，提高涵养水源、保持水土和木材战略储备能力，充分发挥长白山森林生态屏障作用。推进城市生态修复，完善城市绿色空间体系，实施城乡绿化美化工程，积极争创国家级、省级森林城市和园林城市。加强生态保护修复监督、评估。到2025年，人工造林0.7万亩，迹地更新1.18万亩。（州林草局、州住建局、州自然资源局、州交通运输局、州生态环境局、长白山森工集团按职责分工负责）
（二十五）实施生物多样性保护工程。通过构建以自然保护区为基础、其他保护地为补充的生物多样性保护网络，不断完善自然保护地体系，加强生物多样性保护工作。推进野生动物保护管理体系建设，全面开展中华秋沙鸭保护工作，保护东北红豆杉等珍贵濒危野生植物。提高收容救护能力，确保野生动物得到有效救护，扩大珍稀濒危野生动物种群数量。严格外来物种审批和管控，防止和减少外来物种入侵造成的生态灾害。到2025年，国家重点野生动植物种数保护率达到95%以上。（州林草局、州生态环境局、州水利局、州农业农村局、州自然资源局、长白山森工集团等按职责分工负责）
（二十六）完善强化自然保护地监管。逐步建立以东北虎豹国家公园为主体、各级自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。到2025年，全州自然保护地面积占全州总面积的比例达到30%以上。用好第三次全国国土调查成果，完善生态监测网络。深入推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和生态文明建设示范创建。加强自然保护地和生态保护红线监管，持续保持打击违法违规行为高压态势，紧盯自然保护地采石采砂、工矿企业、核心区旅游设施和水电设施等四类聚焦问题，毁林毁湿毁草等生态破坏问题。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督行动，有效防范新问题产生，守住自然生态安全边界。稳妥推进核心保护区内居民、耕地、矿权有序退出。（州林草局、州自然资源局、州生态环境局、州水利局、州公安局、州农业农村局、州交通运输局、长白山森工集团等按职责分工负责）
六、加强源头防控和综合治理，深入打好黑土地保卫战
（二十七）切实加强黑土地保护。健全土地用途管制制度，全面推行“田长制”。探索建立固土保肥技术模式，加快推进高标准农田、保护性耕作、耕地地力培肥等重大工程建设。开展“黑土粮仓”科技会战，大力推广测土配方施肥技术，提升农田生态功能，加大中低产田改良力度，实施酸性土壤改良治理。深入总结推广“梨树模式”，大力推广测土配方施肥、生物防治等绿色生产技术。提升农田生态功能，推进农田防护林建设。强化水土流失综合防治，计划治理侵蚀沟2757条。到2025年，保护性耕作面积达到120万亩，累计建成高标准农田400万亩，测土配方施肥技术覆盖率基本实现全覆盖，实现化肥使用量零增长。农田灌溉水利用系数达到0.596，水土流失治理面积达到248平方公里。（州农业农村局、州科技局、州自然资源局、州水利局、州林草局、长白山森工集团按职责分工负责）
（二十八）持续打好农业农村污染治理攻坚战。大力实施美丽乡村建设行动，推进“千村示范、万村提升”工程，持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村。深入推进农村厕所革命，因地制宜推进厕所粪污处理，到2025年，全州农村厕所改造3万户。开展农村生活污水治理建设，以县（市）为单元，开展农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理，重点整治水源保护区、黑臭水体集中区域、城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区、边境村等地区农村生活污水，省级重点旅游村生活污水收集治理率达到100%。加强农村生活污水治理与厕所革命衔接，积极推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。强化农村生活垃圾治理，通过城乡环卫一体化模式或通过购买社会化服务运作的模式，进一步完善农村生活垃圾收集、转运、处置规范化建设和长效管理运行保障机制，确保“十四五”期间农村生活垃圾治理体系全覆盖。实施化肥农药减量增效行动和农膜回收行动，“十四五”期间化肥农药利用率提高3个百分点。大力发展标准化规模养殖，积极推广适用的畜禽粪污处理运行模式，加大畜禽粪污资源化利用服务监管力度，促进粪污资源无害化处理和就地转化、就近利用，变废为宝。规范工厂化水产养殖尾水排污口设置。到2025年，农村生活污水治理率达到25%，农村黑臭水体治理率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。（州农业农村局、州生态环境局、州住建局、州财政局、州乡村振兴局、州水利局按职责分工负责）
（二十九）深入推进农用地土壤污染防治和安全利用。加强耕地污染源头控制，实施农用地土壤涉镉等重金属污染源头防治行动，持续推进耕地周边涉镉等重金属重点行业企业排查整治，切断镉等重金属污染物进入农田途径。建立耕地土壤环境质量类别动态调整机制。依法推行农用地分类管理制度，强化受污染耕地安全利用和风险管控。依法划定特定农产品严格管控区域。分期分批建立土壤生态环境长期观测基地，识别和排查耕地污染成因。严格落实粮食收购和销售出库质量安全检验制度与追溯制度。（州农业农村局、州生态环境局、州自然资源局、州发改委按职责分工负责）
（三十）有效管控建设用地土壤污染风险。严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理，将污染地块纳入国土空间规划“一张图”。加强关闭搬迁企业污染地块风险管控和用途变更前风险评估，从严管控农药、化工等行业的重度污染地块规划用途，确需开发利用的，鼓励用于拓展生态空间。未依法完成土壤污染状况调查和风险评估的地块，不得开工建设与风险管控和修复无关的项目。加强城乡规划、供地等环节的土壤环境监管，开发利用的各种地块必须达到相应规划用地的土壤风险管控目标，达不到的需经治理修复后方可开发利用。暂不开发利用的地块，由所在地县级政府制定环境风险管控方案，划定管制区域，设立标识，发布公告。（州自然资源局、州生态环境局、州工信局按职责分工负责）
（三十一）加快推进“无废城市”建设。健全“无废城市”建设相关制度、技术、市场、监管体系，推进城市固体废物精细化管理。因地制宜推进生活垃圾分类管理和减量化、资源化利用，到2025年，全州基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。加快城镇生活垃圾处理设施建设，推进生活垃圾焚烧发电，减少生活垃圾填埋处理。全面禁止进口固体废物，保持打击“洋垃圾”走私高压态势。（州生态环境局、州住建局、州发改委、州工信局、州商务局、州市场监管局、州邮政管理局、延吉海关按职责分工负责）
（三十二）加强塑料污染防治。严格落实不可降解塑料袋、一次性发泡餐具、一次性塑料棉签、一次性塑料吸管等禁限要求。实施农膜、农药包装物回收行动，提高废旧农膜及农药包装废弃物回收利用水平。按照“谁购买谁交回、谁销售谁收集、谁生产谁处理”的原则，加快建立以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”为主要模式的农药包装废弃物回收处置体系，加强农药包装废弃物乱扔、乱弃行为整治，妥善回收处置农药包装废弃物，提高农药包装废弃物回收率，2022年全州各类农药包装废弃物回收率力争达到80%以上，回收的农药包装废弃物无害化处置率达到100%。构建“政府主导、市场主体、社会组织和农户共同参与”的农膜回收多元化体系，全面推动全州农膜回收工作深入开展，到2025年，全州农膜回收率达到85%。加强快递包装绿色治理，推进快递包装绿色化、减量化、可循环，到2025年，邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。（州发改委、州市场监管局、州商务局、州农业农村局、州生态环境局、州邮政管理局按职责分工负责）
（三十三）强化危险废物、医疗废物收集处置管理。持续开展危险废物规范化环境管理与专项整治，重点加强对工业集中区、化工园区、化工和危险化学品单位、危险废物处置单位的监管，依法严厉打击危险废物非法转移、倾倒、处置等环境违法犯罪。完善危险废物全过程智能监管平台，推动危险废物产生、收集、贮存、转移、利用处置全过程监控和信息化追溯。加强医疗废物收集转运处置体系建设，支持现有医疗废物集中处置设施在合理收运范围内收集处置医疗废物，补齐偏远地区医疗废物收集短板，做到应收尽收和及时收运，建立医疗废物协同应急处置机制，提升突发疫情、设施检修等期间医疗废物应急处置能力，确保全州医疗废物安全无害化处置率达到100%。（州生态环境局、州发改委、州商务局、州卫健委、州应急局按职责分工负责）
（三十四）加强新污染物治理。按照国家新污染物治理行动方案要求，落实各项重点管理新污染物环境风险管控措施。充分运用持久性有机污染物、内分泌干扰物等新污染物的调查监测和环境风险评估结论，开展有毒有害化学物质事中事后监管工作。（州生态环境局、州公安局按职责分工负责）
（三十五）强化地下水污染协同防治。持续开展地下水环境状况调查评估，划定地下水型饮用水水源补给区并强化保护措施，加强地下水污染防治重点区划定，加强化学品生产企业、工业集聚区、矿山开采区等地下水污染源环境风险管控。实施水土环境风险协同防控。健全分级分类的地下水环境监测评价体系。到2023年，完成以化工产业为主导的工业集聚区地下水环境状况调查评估；到2025年，完成一批其他污染源地下水环境状况调查评估。（州生态环境局、州水利局、州自然资源局按职责分工负责）
七、保护生态系统多样性和完整性，深入打好草原湿地保卫战
（三十六）加大草原保护修复力度。全面落实草原保护制度，实行征占用总额控制和草原休牧、草畜平衡等制度。实施草原围栏、退化草原补播改良、人工草地建设等项目，提升草原生态功能和生产能力，逐步提高草原综合植被盖度和生物量，维护草原生物多样性、群落均匀性。加大草原资源灾害防控力度，将草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，健全重大草原有害生物监管和联防联治机制。（州林草局、长白山森工集团、州农业农村局按职责分工负责）
（三十七）强化湿地保护和恢复。以第三次国土调查成果为基础，科学确定湿地总量管控目标，严格湿地用途监管，维持全州国土空间湿地保有量。强化湿地保护制度建设，根据生态区位、生态系统功能和生物多样性等实行湿地分级管理。加强湿地保护体系建设，通过新建湿地公园等形式，进一步提高湿地保护率。实施湿地保护与恢复工程，坚持“自然恢复为主、人工措施为辅”原则，以长白山森林沼泽、灌丛沼泽湿地为重点，完善界桩围栏、宣教警示标牌、保护站点等基础设施，修复湿地生态系统结构，提高固碳释氧能力，保持湿地生态系统健康稳定。实施河岸带水生态保护与修复、湿地植被恢复、人工湿地减污等措施，加快湿地综合治理，推进湿地监测工作。（州林草局、州水利局、州自然资源局、州住建局、长白山森工集团按职责分工负责）
八、不断健全风险防控体系，切实维护环境安全
（三十八）严密防控环境风险。紧盯“一废一品一库”、化工园区和工业集聚区，强化高风险企业环境风险管理，健全企业应急防范体系，加强环境应急三级防控体系建设，落实企业环境安全主体责任。完善环境应急预案，开展环境应急演练，推进环境应急物资库建设，提高突发环境应急事件处置能力。探索开展流域应急处置工程建设，在合适区域通过采取建设污水事故收集截流设施等工程措施，减缓事故状态下污水对流域水环境质量的影响。开展涉危险废物涉重金属企业、化工园区等重点领域环境风险调查评估，完成重点河流突发水污染事件“一河一策一图”全覆盖。加强重金属污染防控，开展涉铊企业排查整治行动。强化生态环境与健康管理。（州生态环境局、州应急局、州卫健委按职责分工负责）
（三十九）确保核与辐射安全。扎实推进核与辐射安全监管工作，严格核技术利用安全监管，积极稳妥推进放射性废物处置。强化风险预警监测和应急响应，不断提升核与辐射安全保障能力，做好备勤和自动站运行管理。定期开展辐射安全专项检查，强化放射性物品运输管理，废旧放射源送贮率达到100%，确保辐射环境安全。（州生态环境局负责）
九、加快推进生态环境治理体系建设，提升生态环境治理现代化水平
（四十）强化生态环境法治保障。完善环境保护地方性法规和规章，配合省级相关部门制（修）订野生动物保护条例、松花江流域水环境保护条例、土地管理条例、草原管理条例、大气污染防治条例、机动车和非道路移动机械排放污染防治条例、排污许可管理办法等地方性法规和规章，加快推动节能评估审查、城市供水和排水、自然保护区、矿产资源管理等领域地方性立法。完善生态环境损害赔偿制度，落实污染者必须依法承担责任的原则，每年定期召开2次生态损害赔偿领导小组工作会议，积极推进生态环境损害赔偿工作，逐步建立健全责任明确、途径畅通、机制完善、赔偿到位的生态环境损害赔偿制度体系。建立环境保护“守信激励、失信惩戒”机制，推进生态环境领域信用承诺全覆盖，加强生态环境保护领域诚信宣传，进一步落实企业环境保护主体责任。健全环境信息依法披露制度，全面推进生态环境状况等信息公开，推动落实企业强制性披露环境信息法定义务，强化行政监督和社会监督，引导社会组织和公众共同参与环境治理。采取多种形式和方法开展生态环境保护法律宣传，强化生态环境行政执法与刑事司法衔接，联合开展专项行动，形成执法合力，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。（州生态环境局、州自然资源局、州水利局、州住建局、州农业农村局、州发改委、州林草局、州司法局、州公安局、州法院、州检察院、州政务数字局按职责分工负责）
（四十一）健全生态环境经济政策。加快发展绿色金融，引导金融机构创新绿色金融产品和服务方式，对绿色产业实行差别化授信政策，大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金，加快发展气候投融资。在环境高风险领域依法推行环境污染强制责任保险。强化对金融机构的绿色金融业绩评价。按照国家要求，全面实施环保信用评价制度。完善资源环境价格形成机制，加快推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全污水处理、固体废弃物处理收费机制，全面推行居民用电、用水、用气阶梯价格制度，对高耗能、高污染、产能严重过剩行业实行差别电价，加大对环保行业用电的支持力度。健全市场化多元化生态保护补偿，完善森林、草原、湿地、水流、重点生态功能区纵向生态补偿机制和跨地区跨流域横向生态补偿机制，探索我州重点流域水质生态补偿机制，开展保护区生态效益补偿试点。（州发改委、州财政局、州金融办、人行延边中支、延边银保监分局、州自然资源局、州生态环境局、州水利局、州农业农村局、州林草局等按职责分工负责）
（四十二）完善生态环境资金投入机制。把生态环境作为财政支出的重点领域，把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障，确保与污染防治攻坚任务相匹配。完善污染防治投融资机制，通过财政资金引导及机制创新，建立“政府搭台、市场运作、多元投入、社会参与”的环保投融资机制，鼓励不同经济成分和各类投资主体参与环保基础设施建设。创新环保领域投资机制，拓宽环境基本公共服务供给渠道和企业环保投入筹资渠道，建立符合我州实际的环保投资平台和融资平台。构建政府支持引导、市场主体多元化投入的稳定资金保障机制，综合运用土地、规划、金融、税收、价格等政策，通过发行地方政府债券、规范运用PPP模式、设立绿色发展基金等方式拓宽资金来源渠道，引导和鼓励更多社会资本投入生态环境领域，破解污染防治、生态修复、环境基础设施工程资金短缺问题。加快生态环境领域财政事权和支出责任划分改革。积极开展有关转移支付分配与生态环境质量改善相衔接工作。（州财政局、州发改委、州金融办、州生态环境局按职责分工负责）
（四十三）实施环境基础设施补短板行动。构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。加快推进污水处理厂扩容改造，开展差别化精准提标。分类推进乡镇生活污水处理。优先推广运行费用低、管护简便的农村生活污水治理技术，强化农村生活污水处理设施长效化运行维护。规范工业企业排水管理，经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业集聚区应当按规定建设污水集中处理设施。推动危险废物处置能力与产废情况总体匹配，化工园区应配套建设危险废物集中贮存、预处理或处置设施。（州发改委、州住建局、州生态环境局、州农业农村局、州商务局、州卫健委按职责分工负责）
（四十四）提升生态环境监管执法效能。构建以排污许可为核心的固定污染源监管制度体系，全面推行排污许可“一证式”管理，建立基于排污许可证的排污单位监管执法体系和自行监测监管机制。严肃查处环评、监测等领域弄虚作假行为。加强移动源监管能力建设。深入开展生活垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治。建立健全以污染源自动监控为主的非现场监管执法体系，强化关键工况参数自动监测。开展排污许可证后监管专项执法行动，依法严厉打击无证排污、不按证排污、逃避监管行为。推进环评审批和监督执法“两个正面清单”制度化、规范化，逐步建立以环保激励政策为主的正面清单、以环保约束政策为主的负面清单等分类管理制度。（州生态环境局负责）
（四十五）建立完善现代化生态环境监测体系。构建政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的生态环境监测格局，建立健全基于现代感知技术和大数据技术的生态环境监测网络，优化调整监测站网布局，优先在化工园区和工业园区开展细颗粒物和臭氧协同控制、在重要水功能区和饮用水水源地加强水生态环境监测，提升生态环境监测基础能力，逐步实现生态环境质量、重大污染源、生态状况监测监控全覆盖。加强监测质量监督检查，严查社会化环境检测机构，严厉打击监测弄虚作假行为，确保数据真实、准确、全面。推进生态环境大数据综合管理平台建设，用数据支撑环境形势综合研判、环境风险预测预警、重点工作会商评估，提高生态环境综合治理科学化水平。（州生态环境局、州政务数字局、州财政局按职责分工负责）
（四十六）健全绿色技术创新体系。加强生态环境领域技术创新，加大对流域水污染监测预警、风险评估与防控治理、污水和污泥处理与高效循环利用等技术和装备的研发力度。谋划实施绿色低碳领域重大科研专项，聚焦节能环保、清洁生产、清洁能源、生态农业等领域，布局一批前瞻性、引领性技术攻关项目，研制一批具有自主知识产权、达到国际先进水平的关键核心绿色技术。加大对企业绿色技术创新的支持力度，以延边大学为依托在绿色技术领域建设一批工程研究中心、技术创新中心。加快发展节能环保产业，推广生态环境整体解决方案、托管服务和第三方治理。（州科技局、州发改委、州农业农村局、州生态环境局按职责分工负责）
十、强化组织实施
（四十七）加强组织领导。全面加强党对生态环境保护工作的领导，健全州委领导、政府主导的生态环境保护机制，强化决策指挥、统筹协调、监督落实等职能。州生态安全工作暨生态环境保护领导小组组织各县（市）、各部门推进污染防治攻坚主要目标任务，进一步完善州负总责、县（市）抓落实的攻坚机制。县（市）党委政府要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，强化生态环境保护议事协调机制作用，研究推动解决本地生态环境保护重要问题，加强统筹协调，形成工作合力，确保日常工作机构有场所、有人员、有经费。党政主要领导要担负起第一责任人责任，严格落实“党政同责、一岗双责”。加快构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。
（四十八）强化责任落实。各级党委和政府要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，深入打好污染防治攻坚战，把解决群众身边的生态环境问题作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容，列出清单、建立台账，长期坚持、确保实效。全面实行自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度，对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，严肃追究有关人员责任。各有关部门要全面落实生态环境保护责任，细化实化污染防治攻坚政策措施，分工协作、共同发力。各级人大及其常委会加强生态环境保护立法和监督。各级政协加大生态环境保护专题协商和民主监督力度。各级法院和检察院加强环境司法。州生态安全工作暨生态环境保护领导小组办公室要会同有关部门加强统筹协调和调度评估，重大情况及时向州委、州政府报告。
（四十九）强化监督考核。按照国家和省级生态环境保护督察要求，将污染防治攻坚战决策部署落实情况作为重点，配合做好生态环境保护例行督察、专项督察和“回头看”，强化督察问责、形成警示震慑、倒逼责任落实。深化污染防治攻坚战强化监督检查，把污染防治攻坚战作为政府生态环境保护目标责任制考核的重要内容进行考核，强化考核结果运用。对党中央、省委、州委决策部署不落实、攻坚战目标任务未完成、督察整改不力的县（市）和部门，依规依纪依法严肃追究责任。
（五十）强化宣传引导。充分利用“六五”环境日、吉林生态日等环保节日，广泛传播生态文明理念。创新宣传载体，丰富活动内容，厚植全社会绿色发展意识。创新生态环境宣传方式方法，利用微信、微博等新媒体大力宣传污染防治攻坚战成效、典型经验和先进事迹，及时曝光环境违法行为。积极组织开展各类生态文明教育活动，把保护生态、珍惜资源、爱护环境融入人们日常工作学习生活当中，为加快实施生态立州战略创造良好环境。充分发挥社会组织和工会、共青团、妇联等群团组织以及工商联、无党派人士作用，构建生态环境治理全民行动体系，发展壮大生态环境志愿服务力量，深入推动环保设施向公众开放，完善生态环境信息公开和有奖举报机制。
（五十一）强化队伍建设。承接落实好省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度，全面推进生态环境监测监察执法机构能力标准化建设。将生态环境保护综合执法机构列入政府行政执法机构序列，统一保障执法用车和装备。持续加强生态环境保护铁军建设，锤炼过硬作风，严格对监督者的监督管理。加强生态文明建设和生态环境干部队伍培养、配备、管理和使用。注重选拔在生态文明建设和生态环境保护工作中敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。按照有关规定表彰在污染防治攻坚战中成绩显著、贡献突出的先进集体和个人。
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