州市政策

延边州城市地下管网改造工程实施方案(2015-2017年) 

    为贯彻落实州委、州政府“十大民生工程”工作部署，着力保障和改善民生，增进民生福祉，进一步提高城市综合承载能力，保障城市地下管网安全运行，结合我州实际，制定本方案。 

    一、指导思想 

    认真贯彻落实州委十届四次全会精神，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，以改造城市地下水、气、热等老旧管网为重点，科学编制地下管网规划，建立信息化管理系统，理顺管理体制机制，切实做好城市地下管网改造这项民生工程，为建设“五个延边”做出积极的贡献。 

    二、工作目标 

    在争取国家专项奖补资金和国家开发银行软贷款的支持下，利用三年时间，全州重点改造供水管网350公里，实现全州城市供水管网漏失率下降10%；新建雨水管网280公里，改建污水管网400公里，城市污水管网覆盖率达到80%，城市污水处理率达到90%；城市排水系统得到有效改善；改造新建供热管网600公里，降低城市供热管网失水率和热损失，全面提升城市供热管网安全运行水平和技术保障能力；改造新建城市管道燃气管网182公里，努力实现城市管道燃气县县通。通过开展城市地下管网改造工程，使老旧管网得到改造，新建管网科学有序，地下空间资源得到合理应用，城市地下管网建设和管理统筹协调发展，良性循环。 

2015年，全州计划投资16840万元，铺设供水管网98.806公里；计划投资14913万元，铺设污水管网117.41公里；计划投资9529.56万元，铺设雨水管网60.9公里；计划投资4990.1万元，铺设燃气管网62.223公里；计划投资22037.21万元，改造供热管网202.544公里。（以上数据以省下达指标为准） 

    三、主要任务 

    （一）科学规划地下管网。按照科学、合理、超前的原则，根据延边州城镇体系规划和八县（市）城市总体规划，按照《延边州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，2015年9月底前编制完成《延边州“十三五”城市基础设施建设规划》。 

    （二）建立完善地下管网信息系统和信息查询机制。加快推进地下管网普查和建档工作，各县（市）要尽快完成地下管网信息系统建设，打造信息共享平台，实现管线档案的现代化管理。各县（市）政府每年要安排专项资金用于地下管线工程的普查建档工作，建立和完善地下管线数据库。此项工作由各县（市）规划测绘管理部门负责。 

    （三）重点实施三项管网改造。一是改造城市水网。结合城市二次供水改造工程，推进城市供水一次网和二次网改造，重点改造运行使用年限超过30年以上的供水管网以及老城区陈旧老化和漏损严重的供水管网。加快城市污水管网改造和建设步伐，推进城市排水管网建设，重点是排水管网雨污分流、管道和泵站等排水设施改造与建设，雨水滞渗调蓄设施、雨洪行泄设施、河湖水系清淤与治理、收集利用等削峰调蓄设施建设。二是改造城市燃气管网。大力推进全州燃气老旧管网改造，全面消除管网隐患，形成多气源供应、多方式调峰、平稳安全的供气格局。大力推进城市管道燃气建设，提高城市环境质量和居民生活质量。三是改造城市供热管网。结合“暖房子”工程，重点改造老旧管网，特别是使用15年以上安全隐患较大的管网，以保障供热运行安全。 

    （四）完善相关法规和技术标准。进一步规范城市地下管网建设改造和管理，完善相关法规和技术标准，结合实际，对地下管线的位置、走向、深度、宽度、材质等制定具体标准，对城市地下管线的建设、维护、使用、对外服务等制定相关制度和办法，避免随意挖掘。 

    四、保障措施 

    （一）加强组织领导，落实责任分工。各县（市）按照文件要求、结合工作实际，建立相应组织机构，形成上下贯通、协调一致的组织领导体系和工作机制。综合协调市政、广电、通信等部门，做到各司其责、分工明确。州委、州政府督查室将对该项工作进行督查。对于工作落实好的县（市）将加大奖补资金发放力度，对政策措施不到位、计划目标未完成的，将按有关程序进行约谈和问责。 

    （二）科学合理规划，统筹推进实施。各县（市）要结合本地实际制定城市地下管网普查方案，落实责任部门，尽快完成城市地下管网普查工作。在此基础上，尽快编制完成城市地下管网改造的各专项规划，制定改造计划并组织实施。 

    （三）理顺管理体制，建立联动机制。各县（市）城市政府是城市地下管网建设管理的第一责任主体，各县（市）住建部门具体负责城市地下管网管理工作的综合协调和监督管理，统一研究协调市政、广电、通信等相关管网的建设与保护工作，切实建立各管网资源的综合协调和应急联动机制。各有关部门要按照各自职责负责地下管网相关管理工作。地下管网产权单位和由政府投资建设的管网管理使用单位，具体负责地下管网的日常管理和维护工作。 

    （四）用足用活政策，加大资金投入。要根据城市各行业地下管网改造专项规划落实具体项目，进一步简化项目审批流程，强化部门间的分工合作，对重大项目建立审批“绿色通道”。要制定用地、电力以及行政事业性收费等方面优惠政策，认真贯彻落实国家相关的税收优惠政策，确保城市地下管网改造工程顺利进行。要加大资金投入，充分利用城市地下管网改造国家专项资金，积极争取金融机构贷款，吸引社会资本参与地下管网改造建设，同时积极争取省政府设立的奖补资金。 

    （五）加强监管力度，保证工程质量。严格执行《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号），完善城市地下管网改造工程监管体系，制定行之有效的监管措施，发挥行业监管部门职能，对改造建设项目实行全方位监督管理，确保工程质量符合行业相关标准要求。要根据实际，制定相应措施，避免扰民，减少道路开挖面积和频次，保证居民在改造过程中正常生活。 

附件：

延边州2015年城市地下管网改造任务分解表 

注：具体任务指标以省下达指标数为准。