中共延边州委 延边州人民政府
关于2021年度法治政府建设情况的报告
2021年，延边州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧围绕建设更高水平法治延边总体要求，扎实推进法治政府建设各项工作取得新成效。
一、法治政府建设基本情况
（一）依法全面履行政府职能情况。一是深化推进“放管服”改革。梳理政务服务事项“一网通办”清单6358项，行政许可事项办理时限比法定时限提高50%以上；深入推进 “看病不麻烦”“退休不多跑”“开店不求人”“办事不出村”等民生领域政务服务集成改革试点工作。二是推进政府机构职能优化协同高效。印发《街道（乡镇）职责清单（参考目录）》，明确了乡镇职责事项157项，街道职责事项125项；完成全州基层政府政务公开标准目录编制工作及10032项县（市）公开事项、4064项乡镇（街道）政府政务公开事项查询系统录入工作。三是持续优化法治化营商环境。在21个领域开展“信易+”工作，与长春市建立了跨区“信易+”守信激励联动机制，556户企业被列入严重违法失信名单。四是全面推进行政复议体制改革工作。制定印发《延边朝鲜族自治州行政复议体制改革方案》，圆满完成行政复议体制改革工作。
（二）完善依法行政制度体系情况。一是加强重点领域立法。印发《2021年度州人民政府立法计划》，完成了《延边朝鲜族自治州促进人参产业发展条例（修订草案）》《延边朝鲜族自治州文明行为促进条例（草案）》和《延边朝鲜族自治州学前教育条例（草案）》起草工作；开展了《延边朝鲜族自治州民族团结进步条例》立法调研；启动了《延边朝鲜族自治州法律援助条例》废止程序。二是落实立法工作机制。严格落实《州人民政府重大事项合法性审核流程》，全年受理165件合法性审核件，其中，单行条例3件。三是加强行政规范性文件制定监督管理。印发《全面推行行政规范性文件合法性审核机制实施方案的通知》和《进一步核查清理现行有效的州人民政府行政规范性文件的通知》，全面清理以州人民政府或州人民政府办公室名义出台的行政规范性文件。
（三）推进依法科学民主决策情况。一是健全重大行政决策合法性审核平台。安排法律顾问共同参与政府立法、行政规范性文件、重大行政决策、会议议题和政府文件的合法性审查工作。全年派遣法律顾问列席州政府党组会议和常务会议11次。二是严格落实决策法定程序。认真落实《延边州关于贯彻〈吉林省重大行政决策程序暂行规定〉的通知》各项要求，基本实现履行程序与保障效率相平衡。全年制定出台18部重大行政决策文件。三是建立行政决策执行考评机制。将决策程序落实情况纳入法治政府建设督查和年度依法治州绩效考评范围，强化重大行政决策法定程序的刚性约束。
（四）坚持严格规范公正文明执法情况。一是推动行政执法制度有效落实。印发《关于贯彻落实省委依法治省办〈关于深入推行包容审慎监管执法“四张清单”的工作方案〉的通知》，及时组织行政执法部门修订和完善“四张清单”内容，建立配套的“一案三书”工作制度。二是建立健全和拓宽监督方式方法。将法治政府建设督查工作和行政执法监督工作一并纳入到州政府“12345”热线平台，形成开通运行了法治与监督一体化的工作机制。三是加强重点领域行政执法监管。印发《州委依法治州办关于落实〈关于开展涉环保督察行政强拆违法行为专项整治工作方案〉的通知》，开展了为期5个月的涉环保督察行政强拆违法行为专项整治活动；开展2021年度“双随机、一公开”抽查计划审核工作，共审核通过抽查任务803项，其中部门内抽查任务456项；开展 “国家食品安全示范城市”创建工作，完成食品监督抽检14429批次，合格率达98.8%；开展落实电商平台主体责任专项治理百日行动和网络交易监管“网剑”专项行动，责令整改电商平台13个次；开展校外培训机构清理规范工作，检查校外培训机构497家，约谈培训机构58家，责令整改1家；完成了全州疾控机构和预防接种单位疫苗信息化追溯体系建设，在全省率先推行购买含麻制剂等特殊管理药品电子化实名制登记，药品智能监管平台实现药店全覆盖。四是强化行政执法人员管理。采取全程线上操作的方式，组织开展了全州行政执法人员培训考试、信息采集和审核确认工作。全州共有4689人考试合格并通过行政执法综合管理监督信息系统审核确认。五是扫黑除恶专项斗争成效明显。加强案件处置工作，确保完成“黑财清底”任务。全州查处涉黑恶案件共计76件，其中涉黑案件38件，涉恶案件38件。
（五）强化对行政权力的制约监督情况。一是自觉接受人大和政协监督。全年办理州人大代表建议83件、政协委员提案106件，办复率达到100%。其中，代表满意率和基本满意率均达到98%以上。二是全面推进政务公开工作。认真落实《延边州政务公开实施办法（试行）》，全面推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。三是健全行政机关内部监督机制。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权，全年共完成审计项目23项。自觉接受、配合纪检监察部门的纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。对人民法院提出的44件司法建议、人民检察院提出的3件检察建议均做到了及时反馈和落实。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况。一是开展行政复议和行政应诉工作。全州新收行政复议申请330件，经审查符合依法受理307件，审结256件（含上年度结转16件）。全州一审诉讼案件367件（含旧存案件53件），已结319件，结案率87%。二是建立新时代矛盾纠纷多元化解机制。州仲裁委与州中级人民法院、州司法局签署了《联合建立“延边东北亚区域国际商事争端解决中心”合作框架协议》，全年共受理仲裁案件253起，已结案198起，涉案标的总额3亿余元；州中级人民法院与州司法局联合出台了《关于健全诉调对接工作机制的意见》，形成了“多元化解在先、法院诉讼在后”的多元解纷大格局，委派调解案件6090件，调解成功5557件；两级行政争议协调化解中心共接收案件180件，协调化解95件，协调化解率为52.77%；加强基层调解组织能力建设，全州各级调解委员会共调解纠纷20454件。三是大力开展信访积案化解工作。有效化解中央信联办交办第一批706件重复信访事项中的705件，化解率为99.85%；及时化解中央信联办交办第二批193件重复信访事项中的73件，化解率为37.82%，实现了省信联办提出的化解30%的目标。四是严格落实“谁执法谁普法”责任制。各级行政机关组织开展法律宣传3400余场次，开展法治文艺演出98场次，开展宪法法律知识竞赛13场次，发放宣传品38万余件，发放宣传书籍23万余册。
（七）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。健全领导干部学法制度，把《宪法》《民法典》和《习近平法治思想》等内容纳入政府常务会议学习内容，列入党校培训必修课。坚持把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察和使用干部的重要内容。开展以“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”为主题的宪法宣传周活动，制作下发《习近平法治思想折页》10000册，并以州委全面依法治州委员会办公室的名义为宣传主体，分别在高速入口处和公交车上对学习宣传贯彻习近平法治思想和行政执法监督工作进行了广泛宣传。
（八）完善法治政府建设组织保障和落实机制情况。完成法治政府建设示范创建活动，州本级和8个县（市）人民政府均被评为省级法治政府建设达标创建州和县（市）。对州直部门和8个县（市）落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《州委全面依法治州委员会2021年度工作要点》和《关于认真学习贯彻习近平法治思想深入推进全面依法治州的实施细则》情况进行了全面督查。坚持把法治政府建设列入部门绩效考核内容，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要标准，切实增强各级领导干部依法治理能力。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人和加强法治政府建设的有关情况
州委、州政府主要负责同志能够全面贯彻落实党中央和省委关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，扎实推进法治建设各项工作取得新成效。2021年3月31日召开了全面依法治州工作会议，省委常委、州委书记、州委全面依法治州委员会主任田锦尘同志围绕牢牢把握我州全面依法治州的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障等方面，对习近平法治思想进行了深入解读，对深入学习宣传贯彻习近平法治思想作了再动员、再部署。州委常委会先后8次研究法治建设相关工作，州委主要负责同志对法治建设工作作出5次重要批示，州政府主要负责同志先后3次组织召开常务会议研究法治政府建设事宜。
三、存在问题及下步工作安排
一年来，延边州法治政府建设虽然取得了一定成效，但与省委省政府的要求、经济社会发展的需要、人民群众的期望相比仍有一定差距，主要表现在：司法执法部门协同机制还不够健全；开展普法宣传教育的措施和方法还不够丰富；履行法院行政诉讼案件生效裁判还不够及时，行政案件败诉率偏高。
2022年，延边州将坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，突出抓好地方立法、依法行政、公正司法、全面普法守法、法治队伍建设等重点工作，全力推进法治延边、法治政府、法治社会一体建设，为全面建设社会主义现代化新延边提供法治保障。
中共延边州委
延边州人民政府
2022年3月8日
延吉经济开发区开发建设有限公司
