2022年度法治政府建设情况报告
2022年，延边州政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》目标任务为牵引，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作，法治政府建设取得新成效。
一、法治政府建设基本情况
（一）健全政府机构职能体系情况。一是推进城乡基层管理体制改革。认真落实乡镇（街道）管理体制改革三年工作计划，印发21项专项工作重点任务清单和14项重点问题解决措施清单；疏理州本级行政审批前置中介服务事项101项、权责清单2268项。二是深入推进“放管服”改革。印发21项“放管服”改革重点工作任务分解表，疏理州级以下行政许可事项394项，推进行政检查执法备案7788次。目前，州本级政务服务事项共1342项，其中州本级“零跑动”和“最多跑一次”事项1331项，占全部政务服务事项的98.96%。三是持续优化法治化营商环境。认真落实“延边州四级书记抓营商环境工作机制”，大力开展“州级领导联系服务企业”和“便民办税春风行动”等活动。全年为小微企业进行法律体检85次，为企业提出法律建议68件，助力企业复工复产公证155件。
（二）加强规范体系建设情况。一是严格落实立法工作机制。制定《延边州人民政府2022年立法工作计划》，起草《延边朝鲜族自治州人民政府规章制定程序规定（征求意见稿）》，严格执行《州人民政府重大事项合法性审核流程》，确保科学立法、民主立法、依法立法。二是立法工作重点突出延边州民族区域特色。参与《延边朝鲜族自治州自治条例》和《延边朝鲜族自治州发展朝医药条例》等条例修订工作，为加强民族团结、朝鲜族文化传承和边境安全提供了法治保障。三是严格落实重大行政决策程序。认真执行《重大行政决策程序暂行条例》和《吉林省重大行政决策程序规定》，进一步规范重大行政决策程序，确保科学决策、民主决策和依法决策。安排法律顾问参与政府立法、行政规范性文件、重大行政决策、政府协议的合法性审核审查工作。四是严格落实合法性审核制度。全年承办合法性审核审查件159件，其中，单行条例草案1件、地方性法规草案1件、行政规范性文件草案6件，其他州政府党组会议或者常务会议议题145件。
（三）健全行政执法工作体系情况。一是推进乡镇（街道）综合行政执法改革工作。完成乡镇综合行政执法事项清单编制工作，指导乡镇（街道）建立健全行政执法各项制度，对乡镇（街道）行政执法人员进行业务培训，有效提高了行政执法人员业务素质。二是加大重点领域执法力度。全年检查进口冷链食品生产经营单位12207户次，查验监管仓进货2.48万吨，消毒128万件，食品核酸检测样品949批次31万件。三是推行包容审慎监管执法。修订完善“四张清单”；对行政执法部门落实行政执法“三项制度”、推行包容审慎监管执法情况进行了监督检查；开展全州行政执法监督检查工作，印发《关于对全州行政执法工作监督检查情况的通报》；加强行政执法人员资格管理，2022年州级行政执法部门共有91人考试合格并通过行政执法综合管理监督信息系统审核确认。
（四）健全突发事件应对体系情况。一是加强应对突发事件工作的规范化、制度化、法制化建设。全年共制定各级各类应急预案4104部，并健全完善突发事件的监测预警、信息报告、应急响应、调查评估机制。二是建立健全预警预防、应急联动和协同处置机制。建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通；协调推进公安、应急管理、医疗急救、铁路等部门共同做好突发事件预警防范处置工作。四是持续提升应对重大突发事件能力。组织应对重大突发事件工作脱产培训班8期、网络培训班5期、为基层培训50余场。开展各类应急演练共3433次，参演人数多达18.3万人次。
（五）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系情况。一是加强行政调解工作。印发《延边州关于加强行政调解工作的实施意见》，指导行政部门规范行政调解范围和程序，提升行政调解水平。全州71个行政调解委员会，受理行政调解案件1020件，调解成功847件，成功率达83%。二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。组织听证27次、实地调查核实证据12次、咨询专家意见37次、集体议案53次，受理行政复议案件93件，审结80件。注重行政复议实效，受理前与申请人充分沟通、释法说理；审理中坚持“应调尽调”；结案后强化事后引导，努力实现“案结事了、定纷止争”。三是落实矛盾纠纷多元化解机制。全州各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查18569次，排查发现矛盾纠纷7044件，预防纠纷3454件；延边仲裁委员会共受理案件113起，现已结案53起。四是开展“民主法治示范村”创建工作。全州共有903个民主法治示范村，其中国家级民主法治示范村12个、省级民主法治示范村74个。
（六）健全行政权力制约和监督体系情况。一是自觉接受人大、政协、纪检监察和检察监督。严格落实人大代表和政协委员全程列席州政府常务会制度；及时向州人大及其常委会报告法治政府建设情况，提交属于州人大及其常委会讨论决定的重大事项；认真研究办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议，办复率均达到100%；自觉接受纪检监察部门的纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，及时反馈和落实纪检监察部门提出的纪检监察建议和检察院提出的检察建议。二是推进基层政务公开标准化、规范化。梳理了涉及31个领域的基层政务公开目录一级事项1400项，二级事项11070项；涉及95个街道、乡镇的基层政务公开目录一级事项4925项，二级事项14167项，全面实现决策公开、执行公开、服务公开、结果公开。三是加强对行政执法制约和监督。强化“双随机、一公开”监管，制定年度部门内抽查计划472项、跨部门联合抽查计划363项，检查结果均通过《国家企业信用信息公示系统》进行了公示。
（七）健全法治政府建设科技保障体系情况。一是加快推进信息化平台建设。全州共建立380余个公共法律服务微信群，形成了层级交叉、资源共享、信息互通的公共法律服务网络体系。二是加快推进政务数据有序共享。第二批证照分离改革达到“56证合一”，实现“一次采集、一档管理、一网共享”。“e窗通系统”企业开办时间已压缩至1天之内。疫情期间，通过利用全省大数据共享交换平台进行大数据的分析研判，形成了《延边州核酸检测现状与数据分析报告》。三是“推进“互联网+监管”和健全涉企信息归集工作。全州认领上级目录清单合计4385条，制定检查实施清单4431条，清单制定率99.11%；列入经营异常名录市场主体344323户次信息，共移出经营异常市场主体269812户。
（八）完善法治政府建设推进机制情况。一是将法治政府建设纳入年度发展总体规划和工作计划。坚持把习近平法治思想列入各级党委（党组）理论中心组学习重点内容和全体党员干部年度必修课。二是建立健全干部学法用法机制。将领导干部任前法律知识培训纳入干部主体培训班课程，将法律知识培训作为领导干部任前培训必学内容；牢固树立重视法治素养和法治能力的用人导向，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。三是加强法治建设督查。按照《2022年度法治建设督查计划》安排，分别对落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和推进法治政府建设情况进行全面督查；对县（市）和州直部门的法治建设情况进行年度绩效考评；对全州国旗升挂和使用情况进行专项督查。四是加强理论研究和舆论宣传。开展民法典宣传月活动，组织各类线上法治宣传活动500余次，在公众号上刊登普法视频31期，在延边晨报刊登“以案释法”15期。做好国家安全教育日、《反有组织犯罪法》、《信访工作条例》等法律法规的宣传工作。
二、存在的不足
2022年，尽管我州法治政府建设取得了一定成绩，但也存在着不足和短板。一是乡镇（街道）部分行政执法人员缺乏执法经验和专业法律知识。二是县（市）行政复议机构工作人员力量相对比较薄弱。三是法治宣传力度有待提高。
三、下步工作打算
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，以更大决心、更强力度纵深推进法治政府建设工作。一是加强党对法治政府建设的领导。坚持把党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程各方面，不断推进法治政府建设向纵深发展。二是健全依法行政制度体系。加强重点领域立法，进一步拓宽社会参与立法的渠道，不断提高行政立法质量和效率。三是推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，不断提升行政执法效能。四是健全突发事件处置机制。严格依法实施应急举措，不断在处置重大突发事件中推进法治政府建设工作。五是积极预防和化解社会矛盾。加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，不断推动更多法治力量向引导端和疏导端发力。
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