延边州人民政府办公室关于印发
延边州“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程实施方案的通知
延州政办发〔2021〕12号
各县（市）人民政府，州人民政府各委办局：
经州人民政府同意，现将《延边州“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
延边州人民政府办公室
2021年12月10日
（此件公开发布）
延边州“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程实施方案
为贯彻落实全省肉牛产业发展推进会议精神，加快推进“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，推动全州肉牛产业高质量发展，按照《吉林省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的意见》（吉政办发〔2021〕39号）要求，结合我州“四二一”工程，特制定本实施方案。
一、总体要求
以党的十九届五中、六中全会精神为指导，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话和重要指示精神，贯彻落实省委、省政府工作要求，以实施乡村振兴战略为引领，坚持市场主导，政府扶持；优化布局，突出重点；转变方式，提升能力；产业带动，提质增效；农牧循环，以地定畜的原则，大力发展肉牛产业。到2025年，基本形成资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的新格局，肉牛产业良种化、规模化、标准化、产业化经营水平显著提升，培育10个肉牛养殖大乡镇、100个专业村、1000个养殖大户，其中5000头规模的肉牛养殖基地5个，1000头规模养殖基地20个，新型经营主体50个，母牛繁育场30个，育肥牛场50个；规划建设1—2个肉牛产业园区，培育一批亿元以上肉牛产业化龙头企业，打造全国重要的肉牛种源供应基地、标准化养殖基地和精深加工基地，建设承载粮食及秸秆等副产物转化增值的肉牛大产业。全州肉牛力争发展到100万头，肉牛全产业链产值达到225亿元，饲料化利用秸秆123万吨，占秸秆总量的60%以上，肉牛良种程度达到98%以上。
二、重点任务
（一）优化区域布局。综合我州资源禀赋、生产基础和区位条件等要素，因地制宜、分区施策。支持龙井市国家级现代农业产业园建设，打造延边黄牛品种保护、繁育、屠宰加工、现代营销一体化产业链条，鼓励龙头企业进行精深加工，提升产品质量和附加值；推动汪清县、珲春市虎豹公园区域内黄牛养殖转型，规划建设黄牛养殖小区，发展集中饲养；支持和龙市发展规模化标准化生产，增加养殖体量；支持敦化市发展适度规模养殖，大力推广专业化育肥，提高母牛群体比重，加快扩群增量；支持延吉市开展龙头企业提升工程，依托交通、科技等优势，扩大企业辐射带动功能；鼓励图们市、安图县积极培育龙头企业和养殖基地，扩大产能。〔责任单位：州农业农村局、州财政局、州发改委、州自然资源局及各县（市）人民政府〕
（二）加强肉牛良种繁育体系建设。加强延边黄牛品种资源保护基础能力建设，建立资源保护管理责任制和公众参与的品种资源保护监管联动机制，实行严格的品种资源保护制度。划定延边黄牛保护区、确定保种场、适时建立基因库，加强对延边黄牛品种资源的保护、开发与利用，定期开展延边黄牛品种资源调查评价，建立资源档案。依托延边黄牛肉牛核心育种场、延边种公牛站和延边黄牛龙头企业，吸引国内外研发力量，组建延边黄牛种业创新工程中心，打造全国优质延边黄牛种业生产供应基地。对新（改、扩）建种公牛站、肉牛核心育种场和隔离场，支持争取国家和省级项目，享受省农业信贷担保贷款贴息和基金股权投资支持。坚持品种保护与产业发展相结合，构建与现代畜牧业发展相适应的良种繁育与良种推广体系。全面启动延边黄牛品种选育计划，以“延边大学东北寒区肉牛科技创新教育部工程研究中心”“科技部、教育部中国延边黄牛种质资源开发利用学科创新引智基地”两个平台为核心，研究开发超数排卵、活体采卵、精液性控、体外受精、胚胎冷冻、胚胎移植等新技术的工厂化生产与社会化应用，加速地方特色肉牛核心群的高效繁育；支持龙头企业优良品种引进和更新，持续开展良种繁育推广，建立良种推广应用登记制度，不断提升良种化水平和良种覆盖率。〔责任单位：州农业农村局、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、延吉海关及各县（市）人民政府〕
（三）精准扶持中小养殖户。各县（市）要落实好衔接乡村振兴补助资金对建档立卡脱贫户和边缘易致贫户贴息补贴、贴息贷款，农业信贷担保贷款贴息等支持政策，金融机构保证给予5万元以内三年全额贴息贷款，所需贴息资金可按规定由创业担保贷款贴息补助承担，超出贴息政策的利息差额由省和州县按8:2比例分担，要按时足额兑现配套资金。加强对养殖肉牛数量20头以下、扩大再生产贷款100万元以内农户的服务和引导，提升享受省农业信贷担保贷款贴息支持比例，优先推荐发展基础母牛繁育农户享受贷款贴息。〔责任单位：州农业农村局、州财政局、州自然资源局、州生态环境局及各县（市）政府〕
（四）着力抓好规模养殖和育肥体系建设。支持肉牛养殖大村退户入园和集中舍饲育肥，加快建设肉牛养殖集中示范区。制定肉牛科学饲喂标准，鼓励舍饲育肥，引导养殖场（户）改造提升基础设施条件，扩大养殖规模。推进畜禽养殖标准化示范创建，发挥示范带动效应。以延边黄牛为重点，兼顾西门塔尔、利木赞、安格斯等品种，不断提高标准化养殖规模。大力支持龙头企业新建、扩建和升级，推进千头规模的肉牛养殖基地建设，积极培育规模养殖场、家庭牧场、合作社等新型经营主体，重点支持母牛饲养扩繁，推进母牛扩繁场建设。大力发展育肥牛养殖，建设一批育肥牛场，鼓励自繁育肥和引进架子牛育肥，延长产业链条，增加收益。积极培育规模化母牛养殖场和育肥牛养殖场，争取省级对新建存栏500头以上标准化基础母牛养殖场、新建批次出栏1000头以上育肥牛养殖场，运用政府预算内投资给予支持的政策。〔责任单位：州农业农村局、州财政局、州自然资源局、州生态环境局及各县（市）人民政府〕
（五）加快提升肉牛屠宰加工能力。支持州内现有的大型屠宰企业扩能升级，坚持全链条、全利用的产品开发战略，大力发展精深加工，延长产业链条，提升产业附加值，加快肉牛产业补链延链强链。支持争取省里对新建屠宰加工能力10万头以上且完成固定资产投入超过1亿元的企业，最高按照1亿元的贷款额度给予一年度实际贷款利息的30%贴息补助政策。对扩大产能的屠宰企业，符合条件的可按规定申请基金股权投资支持。对屠宰加工企业年度扩产扩能和流动资金贷款，符合条件的可享受省农业信贷担保贷款贴息支持。对引入肉牛屠宰加工企业，应缴纳的土地出让总价款可在一年内分两期缴纳，按照企业建设规模，由属地政府采取“一事一议”方式给予重点支持。〔责任单位：州农业农村局、州工信局、州财政局、州自然资源局、州商务局、州生态环境局及各县（市）人民政府〕
（六）打造核心公共品牌。以地理标志产品和地理标志证明商标为核心，推动政府引导、凝聚企业和社会合力，依托“旅游兴州”“五大良种”“朝鲜族传统文化”等特质，突出延边黄牛品牌质量高度、深挖延边黄牛品牌文化深度、拓展延边黄牛品牌影响广度，充分利用中央、省、州各级媒体和各类平台加大宣传力度，大力发展观光旅游、餐饮服务和展会经济，在州内景点景区、机场车站等窗口，体现延边黄牛产品元素，打造延边黄牛核心、公共品牌。鼓励和支持龙头企业、专业组织积极开展商标登记注册，争创驰名商标、知名品牌。鼓励协会、专业合作社、产业化联合体按照统一饲养品种、统一饲养配方、统一技术服务、统一集中销售模式，对规模养殖场提供技术支撑和必要的资金支持。开展延边黄牛养殖企业认定，建立可追溯体系，树立品牌形象，建立延边黄牛饲养、加工、高档牛肉生产、肉质分级等技术规程及标准，加大技术规程及标准的应用和推广力度，增强竞争能力，打造核心公共品牌落实奖励扶持政策，增强企业使用核心公共品牌、打造品牌的自觉性。〔责任单位：州农业农村局、州商务局、州市场监管局、州乡村振兴局及各县（市）人民政府〕
（七）拓宽销售渠道。鼓励开办延边黄牛品牌专卖店、体验店，鼓励充分利用户外广告、网络、报刊、广播电视等媒体宣传推介优质产品。着力开发外部市场，支持以龙头企业、产业协会、联合体等为主体，在北京、上海、深圳等一线城市建立销售新渠道，引导建立差异化销售机制，实现优质优价。打造“互联网+”销售新业态，依托京东、天猫等电子商务平台和脱贫地区农副产品网络销售平台（“832平台”），建设“吉林肉牛网商市场”，与抖音和字节跳动等网红经济、直播带货和预算单位采购相结合，拓展销售渠道。加强市场基础设施建设，突出抓好仓储保鲜冷链物流体系建设，推进龙井市肉牛交易市场建设，提升辐射面和服务带动能力。〔责任单位：州农业农村局、州财政局、州供销社、州商务局、州市场监管局、州乡村振兴局及各县（市）人民政府〕
（八）创新肉牛产业发展模式。壮大延边黄牛产业协会力量，支持龙头企业、农民合作社、家庭牧场组建农业产业化联合体。鼓励引导企业、合作社与养殖户订立育肥购销合同，形成担保贷款、托养分红、订单生产等多种利益联结形式，让更多有劳动能力的农民实现就地、就近养殖增收。积极发展“屠宰厂+育肥牛场（户）+母牛养殖场（户）”模式，符合条件的可通过农业担保、风险补偿、贷款贴息政策予以支持。大力发展“村集体+养殖户+种植户+秸秆饲料企业”模式，由县（市）人民政府负责统筹，依规利用衔接推进乡村振兴补助资金，支持规模养殖圈舍（含配套设施）、青黄贮窖、屠宰加工厂、仓储设施、智能化管理系统等项目建设。鼓励发展“种公牛站+繁改站点+基础母牛场（户）”模式，对省内年推广使用冻精100万剂以上的，由种公牛站领办的合作社，积极争取享受一次性补贴。支持龙头企业、家庭牧场争取省级乡村振兴评选授信。争取省级大学毕业生返乡创业发展肉牛产业，给予每人不超过20万元创业担保贷款支持政策，财政部门按规定给予贴息。〔责任单位：州农业农村局、州财政局、州人社局、州民政局、州乡村振兴局、人行延边中支及各县（市）人民政府〕
（九）加快构建秸秆粗饲料生产供应体系。支持在州内中、东、西三个区域建设秸秆饲料加工、存储中心，推行“龙头企业+养殖户+农户”的饲料生产供需模式。积极推进种植业结构调整，利用国家“粮改饲”项目，增加青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草料供给。 对符合条件的新上年加工5万吨以上秸秆饲料企业，按固定资产投资贷款额度，可享受省农业信贷担保贷款贴息支持。落实农机购置补贴政策，按照农业农村部和财政部要求，将已列入《2021—2023年全国农机购置补贴机具种类范围》内的自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理、饲草料生产等农机产品按规定纳入补贴范围。加强草原生态保护修复，推动草原高质量发展，为畜牧业提供更加充足和高质量牧草饲料。〔责任单位：州农业农村局、州发改委、州财政局、州生态环境局、州林草局及各县（市）人民政府〕
（十）积极打造产业园区。按照集中、集群、集约发展的要求，利用对口帮扶平台，狠抓招商引资，着力招大引强，争取更多加工企业入驻我州。鼓励延边黄牛生产加工企业进行规范化饲养、开展精深加工、实施品牌战略、拓展上下游产业链，开发延边黄牛及产品国内外市场。对从事延边黄牛饲养、生产加工及饲料生产加工业，特别是招商引资企业，在用地、用水、用电、办照、税收等方面给予优先和优惠。加快推进龙井现代农业产业园建设，进一步完善肉牛品质提升工程、科技创新与集成应用、绿色发展推进、农产品认证与品牌培育、智慧畜牧业建设等五大工程、12个项目，保障资金投入足额完成。支持汪清等县（市）争创国家和省级肉牛产业园区。以肉牛产业园区为核心，加强延边黄牛高端特色产品的精深加工开发，提高产品加工转化率和附加值，充分发挥园区对肉牛产业发展的引领作用。根据延边黄牛资源特点和产业基础条件，规划建设延边黄牛产业园区，鼓励和引导与延边黄牛产业相关的企业、人才、资金等向产业园区聚集，打造集研发、生产、加工、营销以及包装、物流等配套服务于一体的全产业链，促进加工生产的集聚化。〔责任单位：州农业农村局、州财政局、州发改委及各县（市）人民政府〕
（十一）加快构建粪污资源化利用体系。加强粪污收储运体系建设，支持争取国家、省畜禽粪污资源化利用整县推进和农业生态保护等项目，推进千头肉牛专业村建设粪污集中收集点，强化村屯收集点管理，完善转运利用措施，提升综合处理能力。大力推广粪污自然发酵就地处理、粪污生产有机肥还田利用模式，集成推广投入成本低、可复制可推广、养殖户认可度高的新技术新模式，促进粪污资源无害化处理和就地转化、就近利用，变废为宝。组建技术专家团队，强化指导服务，落实规模养殖场（户）主体责任，打通农牧循环通道。加强粪污治理，依法加强对畜禽养殖污染防治的监督管理，严格落实规模畜禽养殖项目环境影响评价制度。支持各地依法依规统筹利用黑土地保护利用、高标准农田建设等项目，促进粪肥低成本就地就近还田利用。〔责任单位：州农业农村局、州生态环境局、州自然资源局及各县（市）人民政府〕
（十二）健全疫病防控和兽医服务体系。强化免疫无口蹄疫区运行管理，健全完善强制免疫、监测预警、动物卫生监督监管、应急管理四大体系。加快推进无疫小区建设，提升生物安全水平。围绕重大动物疫病和重点人畜共患病防治，提升州、县两级兽医实验室基础设施建设，完善冷链设施，加强种牛场防疫设施和防疫制度建设。贯彻落实《吉林省畜牧业管理局关于推进政府购买兽医社会化服务和“动物防疫+保险”模式试点实施方案的通知》（吉牧医发〔2020〕129号），推进政府依托兽医行业相关企业、社会组织、防疫服务队等主体，扶持和培育第三方社会化服务体系，扩大流行病学调查覆盖范围，增加地方性牛易感病检测病种，将免疫无口蹄疫区运行管理经费纳入财政预算，保障千万头肉牛产业健康发展。〔责任单位：州农业农村局、州财政局及各县（市）人民政府〕
（十三）加强基础技术保障和创新驱动。健全壮大畜牧技术推广机构，保障广大养殖户人工授精、饲料调制等基础性技术需求，探索胚胎移植、性别控制、无抗养殖等先进技术应用模式，提升延边黄牛产业发展科技含量，实施基础性技术保障和创新性技术引领双核驱动，把科技贯穿延边黄牛养殖、加工、宣传等工作全过程，通过科技进步提质、降本、增效。鼓励基层畜牧兽医事业单位选派专业技术人员，为肉牛养殖场（户）提供有偿技术服务，完善配种、防疫、诊疗、营销等服务功能。〔责任单位：州农业农村局、州财政局、州科技局及各县（市）人民政府〕
（十四）制订出台合理放牧、科学轮牧政策。贯彻落实《中华人民共和国森林法》《吉林省封山禁牧管理办法》《延边朝鲜族自治州黄牛管理条例》等法律法规，各县（市）人民政府应明确禁牧区域、禁牧时限，并于封山禁牧前30日向社会公布。林草、农业农村等部门和有关森工企业应当建立联席机制，编制放牧用地规划，合理划定牧业用地，科学规定放牧用地的合理载畜量，宣传科学放牧知识，指导养殖场（户）进行科学放牧，加强放牧管理，做到保护与发展两不误。〔责任单位：州农业农村局、州林草局、长白山森工集团及各县（市）人民政府〕
（十五）加强肉牛强乡强村建设。结合千村示范创建活动，鼓励支持有条件的县（市），利用玉米、秸秆资源，整乡整村发展肉牛养殖，突出抓好千头村建设，打造出一批基础条件好、主导产业突出、带动效果显著的肉牛强乡强村。推广乡村集中规模饲养模式，按照环保、防疫条件、人居环境整治等要求选址，建立完善的集中粪污处理设施设备。利用强乡强村产生的粪污资源，大力发展人参、中药材、瓜果、蔬菜、食用菌产业，打造现代棚膜园区，提升农业附加值。争取中央、省财政扶持发展壮大村级集体经济补助资金及国家和省级农业产业强镇项目，着力支持提升养殖基地、屠宰加工、仓储保鲜等设施装备水平，打造一批基础条件好、主导产业突出、带动效果显著的肉牛强乡强村。〔责任单位：州农业农村局、州生态环境局、州乡村振兴局及各县（市）人民政府〕
（十六）加快推进信息化建设。支持政府引入畜产品流通等智慧化协会、企业，依托协会、企业建立集养殖、屠宰、交易、仓储、冷链、物流于一体的交易平台，突出品牌优势，推动肉牛产业科学化、智慧化发展。开展智慧养牛试点，利用物联网、大数据、云计算、移动互联等新技术，对肉牛产业进行全方位、全角度、全链条改造。利用“数字吉林”建设专项资金，配合“吉牛云”大数据平台，加强“黄牛网”建设，采用二维码、射频识别等技术，全程记录养殖、屠宰、流通等环节信息，实现从养殖到餐桌的全程可追溯。〔责任单位：州农业农村局、州财政局、州供销社、州政务数字局及各县（市）人民政府〕
三、政策保障
（一）加大财政支持力度。发挥财政资金杠杆撬动作用，健全完善风险分担机制，提升政府性融资担保机构服务效能，分层次、差异化支持肉牛经营主体发展。州及县（市）财政设立肉牛产业发展基金，支持肉牛繁育、养殖、加工、销售、饲料、兽药、防疫和质量安全体系建设，要充分发挥政策资金的方向引导能力，把政策和资金投向从保种环节、养殖环节向选育提高环节、产品精深加工环节转化，采取“以奖代补”“以税定奖”等措施，引导企业延长产业链条，增强企业造血功能，加强税源企业培育。设立延边黄牛品种资源保护和产业发展资金，将延边黄牛品种资源保护和产业发展工作经费列入同级财政年度预算，保障品种资源保护和产业发展工作正常开展。用好省级设立的“强牧贷”风险补偿金，通过信贷担保、风险补偿等政策组合，打造“政府风险补偿基金+农担公司保证担保+保险保障+银行信贷”模式，降低融资成本。继续推进脱贫县和省级乡村振兴重点帮扶县涉农资金整合，加大农业产业项目资金统筹力度，支持肉牛产业发展。围绕全省“东黄、西红、中改良”的肉牛产业布局，突出延边黄牛品种保护和产业发展重大项目立项和基础设施建设，争取国家、省级产业集群和现代农业产业园项目，加快肉牛产业集群建设。〔责任单位：州农业农村局、州财政局、州人社局、延边银保监分局、州乡村振兴局、州金融办及各县（市）人民政府〕
（二）强化金融精准服务。建立金融机构与肉牛产业资金需求衔接机制，实施“政银保担”联动支牧，鼓励金融机构、融资担保机构开展肉牛政策性保险和养殖圈舍、肉牛活体抵押贷款，不断扩大“吉牧阳光贷”“吉牧e贷”等专属金融产品覆盖面。鼓励金融机构开发肉牛融资新产品，开展整村授信，将符合相应条件的育肥牛贷款期限延长至2—3年、基础母牛贷款期限延长至3—5年。鼓励县（市）利用省级地方特色农业保险以奖代补试点政策，对开展基础母牛农业保险业务，争取省财政奖补政策，各县（市）按规定给予奖补支持。加大对延边黄牛品种保护和产业发展的金融扶持力度，建立多元化融资渠道，引导各类金融机构和社会资本投资延边黄牛品种保护和产业发展。鼓励和支持金融机构参与延边黄牛产业的发展。保险、银行等金融机构应当在保险条款、投保额度、信贷资金的投量、期限、费率等方面予以政策倾斜，创新增信手段，增加养殖信贷资金有效供给。〔责任单位：州农业农村局、州财政局、州金融办、延边银保监分局及各县（市）人民政府〕
（三）利用专项债发展肉牛产业。支持县（市）人民政府利用专项债券资金，建设一批符合要求的路、水、电、气、网、舍等基础设施齐备、收益能覆盖本息的标准化养殖屠宰加工园区或小区，以“交钥匙”工程形式租给企业或专业养殖户发展肉牛产业，政府通过回收租金实现收益。〔责任单位：州农业农村局、州发改委、州财政局及各县（市）人民政府〕
（四）做好用地保障。各县（市）人民政府要加快编制国土空间规划，明确肉牛产业发展空间布局，在县域内统筹肉牛产业加工项目向县域或有条件的乡镇园区及中心区集聚；在村庄规划中整合宅基地、未利用地和低效闲置土地，划定农业设施建设用地范围，保障肉牛产业发展空间需求。对符合村庄规划的，可直接申请办理用地审批手续。在肉牛产业项目建设方面，各县（市）人民政府可根据企业贡献度对用地给予相应支持。对未损毁土地或损毁后复垦符合要求的肉牛养殖用地，不收取土地复垦费。保障延边黄牛饲养场（户）、保种场、种公牛站的饲料用地，建设圈舍、青（黄）贮窖、饲料间、兽医室及相关场所用地，符合规定的享受设施农业用地政策。在主要生态功能区、幼龄林地、未成林造林地及封山禁牧区以外，对不改变地表形态、不压占林地，利用林间林下土地资源开展肉牛养殖的，可按原地类管理。〔责任单位：州农业农村局、州自然资源局、州林草局、州税务局及各县（市）人民政府〕
（五）壮大肉牛产业人才队伍。依托高等院校、农民职业培训机构、乡土人才培养基地等资源开展线上线下培训，重点面向高素质养殖技术人员、家庭牧场经营者、肉牛产业合作社带头人、繁改员、防疫员、经纪人等开展定向委托培训，减免培训费用。探索开展肉牛产业专业技术职称评审，对包括从事肉牛养殖、科研、技术推广等人才，评定畜牧师、兽医师等职称。创新畜牧兽医人员职称评价机制，突出业绩水平和实际贡献，向服务基层一线人才倾斜。对各级各类企事业单位中专职从事肉牛良种繁育、秸秆粗饲料加工、粪污资源化利用和疫病防控的专业技术人才，业绩突出的，优先推荐享受省级及以上人才称号直推直报、单独评审等政策。〔责任单位：州农业农村局、州人社局及各县（市）人民政府〕
（六）强化科技支撑。围绕肉牛良种繁育、精深加工、疫病防控等环节，组织实施重点研发类项目，采取“军令状”“揭榜挂帅”等方式，对关键共性技术开展联合攻关。鼓励支持延边大学、州农科院与省内相关企业加强产学研合作，优化重组和建设一批省级重点实验室。支持高等院校、科研单位、技术推广等部门联合延边黄牛保护区、保种场、种公牛站、基因库、产业化龙头企业，开展胚胎移植、基因标记、良种繁育、高档牛肉生产等高新技术的研究、开发与利用工作，促进科技成果转化。依托吉林省科技强牧联盟延边黄牛科技分联盟，充分发挥科技优势、人才优势，加速自主创新步伐，促进科技成果转化，有效地实现延边黄牛产业的升级。在规模化标准化肉牛养殖场，开展肉牛精准化高效养殖及育种技术研究与示范推广。探索创建“科技特派员+家庭牧场+科技服务”的成果转化模式。依托国家和省各类科技计划、引智计划，积极引进高层次创新人才和科研团队。〔责任单位：州农业农村局、州科技局及各县（市）人民政府〕
（七）严格质量安全监管。落实养殖场（户）、屠宰加工企业质量安全主体责任，加强牛肉生产投入品监管，严厉打击在养殖环节违法使用“瘦肉精”等违禁添加物的行为，规范饲料、添加剂、兽药使用，大力发展无公害、绿色、有机牛肉产品生产，加大对延边黄牛品牌专卖店、网络交易平台及市场上使用“延边黄牛”标志从事经营活动的监督、检查力度，规范延边黄牛品牌市场，加强屠宰加工环节监管，严厉打击制售注水肉、病害肉等不法行为，逐步推行可追溯体系，建立从“养殖到餐桌”的安全生产体系，切实保障牛肉产品质量安全。〔责任单位：州农业农村局、州市场监管局、州公安局及各县（市）人民政府〕
四、组织领导
（一）加强组织领导。成立延边州“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程领导小组，组建延边州 “秸秆变肉” 暨千万头肉牛工程领导小组办公室和专家委员会，负责“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程的组织实施，促进部门协调配合，发挥职能作用，统筹解决重大问题，推动各项政策措施落到实处，各县（市）也要成立相应机构。〔责任单位：州“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程领导小组办公室、延边大学农学院及各县（市）人民政府〕
（二）充分发挥专家智库作用。延边州“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程专家委员会负责为全州肉牛产业发展重大政策、举措、技术提供决策咨询服务。要加大对肉牛养殖技术培训的支持力度，将中小肉牛养殖场（户）纳入技术培训范围，通过送科技下乡、结对帮扶和专家讲座等形式，不断提高科学养殖技术水平。〔责任单位：州“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程领导小组办公室和专家委员会及各县（市）人民政府〕
（三）建立大项目大企业包保责任制。实行省市县三级联动，由政府领导挂帅，相关部门为成员单位，建立大项目包保和服务企业“直通车”制度，对企业反映的困难和问题，要列出清单、建立台账，按照“一企一策”原则进行解决。建立“企业家评议政府”制度，每年开展企业家对涉企职能部门和属地政府的满意度评价，倒逼工作落实。〔责任单位：州“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程领导小组办公室及各县（市）人民政府〕
（四）营造良好氛围。充分利用电视、广播、报刊等主流媒体，大力宣传肉牛产业发展的大政方针和政策措施，营造全社会关心、支持、参与千万头肉牛项目建设的浓厚氛围。及时总结和推广各县（市）发展肉牛产业的典型做法和成功经验，发挥典型示范引领作用，不断开创肉牛产业发展新局面。（责任单位：州农业农村局、州委宣传部）
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