州市政策

延州政办发〔2014〕8号 

各县、市人民政府，州政府各委办局：  

    《延边州农村视频监控系统建设工作方案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 

延边州人民政府办公室 

2014年3月25日 

    （此件公开发布）

延边州农村视频监控系统建设工作方案 

    为进一步加强全州社会治安防控体系建设，努力打造平安稳定的经济社会发展环境，根据“全省农村视频监控系统建设辉南现场会”精神和《2014年省政府重点工作目标责任制任务分解表》的工作部署，结合我州视频监控系统建设工作实际，制定本方案： 

    一、指导思想 

    按照建设“平安延边”的总体要求，坚持“保稳定、保民生、保发展、促和谐”的原则，将农村视频监控系统建设纳入社会治安防控体系建设提升的工作内容，作为服务发展的稳定工程、惠及百姓的民生工程、提高公安实力的强警工程。按照“政府领导、公安主导、部门协同、社会参与”的思路，通过统筹规划、整体推进、分步实施、各负其责、全民共建的方式，积极努力，争取利用两年时间，实现全州农村地区视频监控系统建设布局合理、重点覆盖、功能完善、机制配套、联网共享、综合应用的目标。 

    二、建设原则 

    “平安乡村”工程整体建设规划必须遵从先进、实用、联网的原则。乡（镇）村（屯）的出入口、主干道、重点单位、人员密集场所等重要部位由政府负责出资建设，采用200万像素以上的网络高清机；其它社会面重点单位、重要场所部位要积极动员地方企事业单位、个体工商户和规模较大的种植养殖户出资建设，可采用模拟摄像机或数模混合摄像机，利用公安机关视频专网或运营商网络将视频图像信息传送至公安监控中心。 

    （一）实用性。“平安乡村”工程建设必须突出实用性，在建设中应以实际需求为导向，以有效应用为核心，充分利用视频图像资源，结合各地方的实际应用场景，围绕打造“平安乡村”，不断提高乡村人民群众的安全感。 

    （二）经济性。“平安乡村”工程建设必须考虑经济性，在方案设计时，要做好相关产品的选型，所选的产品既要能符合项目实际需求，又要能体现经济性、合理性。 

    （三）扩展性和开放性。系统平台要具有良好的扩展性和开放性，采用开放式架构、模块化设计，根据业务发展需要可以进行灵活扩充。平台要提供符合国标GB/T28181-2011规范的联网网关，支持各类异构平台间的标准化级联/互联，支持、兼容各家厂商符合国标的设备。 

    （四）可靠性。系统传输与控制设计必须符合GB/T28181-2011 《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》国家标准及公安部门有关安全技术防范的要求，贯彻质量条例，采用稳定、可靠的技术设备，确保系统级别的高稳定性和可靠性，满足不间断稳定运行。 

    （五）易维护性。系统平台采用稳定易用的硬件和软件，不需借助复杂的专用维护工具，既可降低对管理人员进行专业知识的培训费用，又可节省日常维护费用。 

    三、工作目标 

    2015年底前全州64个乡（镇）要完成2048个视频监控探头建设任务。按照每个乡（镇）新增32个视频监控探头建设标准，任务指标分配如下：延吉市128个、敦化市512个、珲春市288个、图们市128个、龙井市224个、和龙市256个、汪清县256个、安图县256个。 

    监控点的选择以基本覆盖社会面、确保重点区域、兼顾一般区域、覆盖预留区域为原则，充分考虑布局选点的针对性、关联性以及整体视频图像效果。需要重点建设的区域如下：“三区”（治安复杂区、乡镇商业区、居民居住区）；“三库”（粮库、油库、重要物资库）；“三口”（重要交通路口、乡村间主要道路出入口、治安卡口）；“三点”（加油点、收购点、屠宰点）；“三户”（养殖大户、种植大户、各类富裕户）；“三场”（草场、林场、牧场）；“三设施”（电力设施、油气管道设施、水利设施）；其他重点单位（乡村机关组织、乡镇企业、金融机构、商贸网点、学校幼儿园等重点单位）。 

    四、工作步骤 

    （一）准备阶段（2014年3月—4月）。根据全州农村视频监控系统建设工作的统一部署，各县（市）要成立领导机构和工作机构，在原有视频监控系统建设的基础上，制定工作方案、完成需求论证、进行立项审批、落实经费、项目招标等工作，并将系统建设方案报州视频监控系统建设工作领导小组（州公安局）备案。对社会企事业单位已建的视频资源进行摸底调查，掌握已建摄像机的数量及联网情况，适时进行资源整合。 

    （二）实施阶段（2014年5月—11月）。做好具体设计、施工建设和项目管理，按照建设规划和建设方案，全面开展视频监控系统建设。建设过程中，要严密组织，精心施工，严把技术质量关，争创全优工程。同时不断健全各项工作机制，积极开展视频监控技术的推广和应用工作。 

    （三）检查考核阶段（2014年12月10日前）。完成建设、联网工作任务后，由州视频监控系统建设领导小组组织相关专家对系统性能、运行情况等进行初步验收，经法定授权的检测机构检测后报省公安厅技防办进行终验。 

    五、工作要求 

    （一）提高认识，统一思想。加强全州农村视频监控系统建设工作是顺应人民群众新要求、新期待的一项重要举措，是进一步提升全州社会治安综合防控能力的有效办法。各县（市）政府及有关部门和单位要给予高度重视，将此项工作纳入重要议事日程来抓，结合自身实际制定实施方案，做到统筹兼顾、科学规划、精心组织、周密安排，确保如期完成建设任务。 

    （二）政府主导，各负其责。各县（市）政府有关领导要精心组织抓推动、全力以赴抓落实，着力破解建设难题。各级政府作为农村视频监控系统建设的责任主体，要协调指导相关职能部门和单位在工程建设、使用、维护中发挥职能作用。要成立由政府主导，公安机关牵头，建设、交通、财政、发改、国土等相关部门和供电、通信运营等企业共同参加的工作领导小组，负责统一领导和协调，为按时保质完成建设任务提供有力的组织保障。 

    （三）多方筹措，保障经费。各级政府要多方筹集资金，加快建设步伐。努力加大政府投入，将由政府投资的公共区域监控点所需建设、维护和使用等经费列入每年财政预算；要按照“谁出资谁受益，谁的场所谁建设”的原则，动员引导企事业单位等社会组织和个人积极参与建设。要组织协调相关部门在工程建设、使用、维护中发挥职能作用，从政策、资金、施工、监督等方面给予积极支持配合。 

    （四）加强督导，考评推动。各级综治部门要把农村视频监控系统建设纳入社会治安综合治理目标管理责任考核体系，作为平安县（市）考评的一项重要内容，加强督导检查，推动各项建设任务和措施的落实。要对系统建设情况开展跟踪督导检查，定期调度通报建设情况，通过强力的监督推动系统建设顺利进行。要建立健全视频监控系统建设和应用的考核奖惩机制，对建设开展有力，进度快、质量高的要予以奖励；对建设开展不力，进度缓慢、质量不高的要严格责任倒查追究。 

    附件：吉林省农村视频监控系统建设质量与技术标准 

附件 

吉林省农村视频监控系统建设质量与技术标准 

    一、总体原则 

    （一）系统设计与施工要符合国家标准GB50348-2004《安全防范工程技术规范》，尤其在电磁兼容性设计、可靠性设计、防雷接地设计、安全性设计、图像质量设计、供电设计、监控中心设计等方面要严格执行标准。 

    （二）系统传输与控制设计必须符合GB/T28181-2011《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》国家标准，该标准规定了城市监控报警联网系统中信息传输、交换、控制的互联结构、通信协议结构，传输、交换、控制的基本要求和安全性要求，以及控制、传输流程和协议接口等技术要求。 

    （三）系统图像质量设计要符合GB/T7401的规定评价图像质量评分等级（五级损伤制评分），图像实时显示与回放质量高于或等于4级；高清图像实时显示灰度等级高于或等于9级。 

    （四）在传输渠道、综合组网上，应根据本地实际，科学选用光纤、互联网、3G、微波等有线、无线多种方法； 

    （五）参与系统设计与施工的单位需具备相关安防工程设计与施工资质，所选用的主要产品应具有通过公安部检测中心出具的有效检验报告，或国家相关部门的有效证明文件。 

    二、系统建设架构 

    全省农村视频监控系统建设是全省视频监控系统的重要组成部分，在确保乡（镇）、村（屯）两级监控系统与县（市）监控系统平台可靠联网运行的基础上，要根据各地的实际环境，有针对性的规划系统架构，以实现省厅—市（州）—县（市）—乡（镇）派出所—行政村（屯）社会治安视频资源的大融合。县（市）局和州局根据既有视频监控管理平台的实际情况确定是否增加农村视频监控系统专用管理平台，如不另行建设，必须确保此次建设的系统可以接入既有平台，并保障最终实现全省融合。 

    （一）根据目前全省的实际，建设主要以县（市）公安局—乡镇派出所—行政村（屯）三级系统建设为主，优先确保接入县（市）公安局视频监控管理平台，同时考虑与上级既有管理平台的资源融合与对接。 

    （二）乡（镇）派出所系统是农村视频监控系统的关键节点。既要保证乡（镇）派出所系统可以独立运行，又要保证与县（市）—行政村（屯）上下联网运行。一般，乡（镇）派出所系统主要由三部分构成，一是前端部分，主要是各类摄像机等；二是传输部分，主要是各种编解码技术设备和传输路由设备；三是控制中心部分，主要是控制、存储、显示、应用等设备。 

    （三）根据我省基层警力的实际部署情况，行政村（屯）系统可分有人值守点和无人值守点进行建设。即有村屯警务室并经常有民警办公的，按有人值守点架构建设，在警务室设置显示器、硬盘录像机；没有警务室的，按无人值守点架构建设，在村委会或大队部设置硬盘录像机。 

    三、传输网络建设及编码技术 

    （一）按权属分类，可分为自建、租用，即建设单位自行架设传输网络或租用运营商网络。租用运营商网络又可分为租用光纤和租用裸光纤网络。 

    （二）按实现链路方式分类，可分为光纤、3G、微波等有线、无线多种方法。 

农村视频监控系统建设，地理等环境因素比较复杂，须因地制宜地选择组网方式，要综合考虑系统质量、工程施工、经费投入、运行维护等。编码方式的选择，涉及占用带宽、流量及图像质量，在确保图像质量的前提下，要根据监控点位的重要程度等因素科学选择。 

    四、图像存储 

    农村视频监控系统建设一个重要的目的就是将采集到的视频图像信息有效地存储并应用。为保证数据安全性，视频图像信息存储应采取异地备份存储方式进行，一般存储时间应大于15天。乡（镇）派出所应建设存储设备，对本辖区所有图像信息通过网络硬盘录像机（NVR）或磁盘阵列设置集中存储；有条件的地方，也可以在行政村（屯）进行存储，作为乡（镇）派出所存储的补充。在县（市）一级做中心备份存储，与派出所实现异地备份存储，对重要点位或案件相关数据进行保存，有效防止涉案视频被人为破坏导致丢失。所有存储录像画质至少达到D1，重要点位达到720P或以上。所有存储设备需具备两个或以上网口，满足双网接入需求。 

    五、前端摄像机选择 

    科学选择摄像机是提高视频监控系统图像质量的关键环节。摄像机的种类有许多，每个产品也有许多不同的指标，使用的环境条件也各有不同，科学合理地选择好摄像机，是解决采集图像信息质量的前提。 

    摄像机的主要性能指标包括： 

    1.CCD尺寸，亦即摄像机靶面。如1/2英寸、1/3英寸等。 

    2.像素或分辨率，是CCD的主要性能指标，它决定了显示图像的清晰程度，CCD是由面阵感光元素组成，每一个元素称为像素，像素越多，图像越清晰。如130万像素、200像素。 

    3.最小照度，也称为灵敏度。是CCD对环境光线的敏感程度，或者说是CCD正常成像时所需要的最暗光线。照度的单位是勒克斯（Lux），数值越小，表示需要的光线越少，摄像头也越灵敏。月光级（0.1Lux左右）和星光极(0.01Lux以下)等高增感度摄像机可工作在很暗条件。还有扫描制式、摄像机电源、信噪比、 镜头安装方式、背光补偿、同步选择、工作温度，等等。选择摄像机时，要综合根据安装地光线强弱、温度高低、电磁场大小等各种环境条件，以及安装目的（如一般监看、抓拍取证、人像、车牌照）、联网传输方式等科学选择。考虑农村环境的复杂性，选择摄像机时，还应考虑摄像机的透雾功能、防抖功能、宽温、宽压等。 

    六、系统供电方式和辅助光源 

    视频监控系统质量，尤其是图像质量与系统供电密不可分。鉴于农村电网运行的不稳定性，为保证视频监控系统的稳定运行，系统供电要使用不间断电源（UPS）并配备电池组统一进行供电。对于远距离或特殊位置无法集中供电，可考虑在前端使用不间断电源（UPS）并配备电池组供电或采用太阳能等供电方式，并建设针对性保护设施。为了确保摄像机在夜间的可靠工作，应安装辅助光源。一般可选择红外光、可见光等辅助光源。光源应有光控装置，以节约能源。如欲突出监控系统的威慑作用，可选择可见光辅助光源。辅助光源的覆盖范围要以实地测量数据为准。 

    七、系统防雷 

    前端设备装于旷野、塔顶或高于附近建筑物的电缆端，应按 GB50057《建筑物防雷设计规范》的要求设置避雷保护装置。系统应采用共用接地系统，接地母线应采用铜质线，接地端子应有地线符号标记。不得与强电的电网零线相接。系统接地电阻不得大4Ω；建造在野外的安全防范系统，其接地电阻不得大于0Ω；在高山岩石的土壤电阻率大于2000Ω时，系统接地电阻不得大于20Ω。系统的电源系统、信号传输线路、天线馈线以及进入监控室的架空电缆入室端均应采取防雷电感应过电压、过电流的保护措施。系统内的电器设备接地装置、电涌保护器接地端和防雷接地装置应作等电位连接。等电位连接带应采用铜质线，其截面积应不少于16㎜²。监控中心内应设置接地汇集环或汇集排，汇集环或汇集排宜采用裸铜线，其截面积应不小于35㎜²。电源线、信号线经过不同防雷区的界面处，宜安装电涌保护器，并进行等电位连接。不得在建筑物屋顶上敷设电缆，必须敷设时，应穿金属管进行屏蔽。架空电缆吊线的两端和架空电缆线路中的金属管道应接地。光缆传输系统中，各光端机外壳应接地。光端加强芯、架空光缆接续护套应接地。