延边州人民政府办公室关于印发
延边州落实《吉林省全面对接〈区域全面经济伙伴关系协定〉
（RCEP）行动计划》实施方案的通知
延州政办函〔2022〕7号
各县（市）人民政府，州人民政府各委办局：
《延边州落实〈吉林省全面对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）行动计划〉实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
延边州人民政府办公室
2022年6月16日
（此件公开发布）
延边州落实《吉林省全面对接〈区域全面经济伙伴关系协定〉
（RCEP）行动计划》实施方案
为全力把握《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效带来的新机遇，贯彻落实好《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省全面对接〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）行动计划的通知》（吉政办函〔2022〕11号），积极融入RCEP区域发展，推动我州优化对外贸易和投资布局，尽快与国际高标准贸易投资规则接轨，促进全州经济高质量发展，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实州第十二次党代会、州十六届人大一次会议精神和州委、州人民政府决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量实施RCEP为契机，推动我州经济高质量发展，建设成为国内大循环的重要支点、国内国际双循环的门户枢纽。
二、基本思路和目标任务
全面贯彻协调发展战略和高质量发展要求，抓住RCEP生效带来的货物贸易自由化便利化、中日两国首次建立自贸关系、服务贸易和投资双向扩大开放、完善营商环境等方面的新机遇、新发展空间和合作空间，以大力提升与韩、日等国家合作水平为重点，高水平实施“开放活州”战略，鼓励支持各类市场主体充分融入RCEP大市场，努力扩大与区域国家贸易和双向投资规模，稳定产业链供应链，不断提高我州参与国际竞争合作新优势。
三、重点举措
（一）货物贸易促进行动
1.提升出口规模效益。加强RCEP成员国市场开拓，建立RCEP成员国商品减税对比清单。组织“RCEP优惠政策进千企”宣介活动，开展“RCEP企业服务直通车”行动，推进原产地证书发放服务力度。指导全州重点企业利用好关税减让安排，发挥外经贸发展支持政策引导作用。支持企业开拓日韩、东盟、澳新国际市场，深入挖掘RCEP成员国商品需求。巩固木制品、农产品、海产品出口传统优势。推动纺织、服装等劳动密集型产品高端化、精细化发展。提升农产品精深加工能力和特色发展水平。大力提高医药化学品出口竞争力，做大规模效益，提升产业能级。（责任单位：州商务局、延吉海关、图们海关、珲春海关、州财政局、州工信局）
2.优化进口商品结构。引导企业利用RCEP关税优惠政策，扩大高质量产品进口。有效利用国家进口支持政策，依托优质企业巩固传统出口市场，积极扩大日本、韩国成套设备、高端装备和关键零部件进口，带动我州光电子信息、生物医药等新兴产业发展。支持从RCEP成员国进口食品、药品、化妆品、母婴用品、电子产品等，提升产品供给质量，满足国内消费升级需求。支持能源资源产品进口，力争矿产、煤炭、木材、天然气、海产品等资源类进口贸易的比重提高到60%以上。（责任单位：州商务局、州科技局、州财政局、延吉海关、图们海关、珲春海关）
3.扩大机电产品贸易。聚焦我国对RCEP成员国关税减让政策，扩大从日本、韩国进口机电产品尤其是新能源汽车及零部件产品规模。争取珲春各口岸增加汽车整车、专用车与零部件及配套制造等进口货物种类。（责任单位：州商务局、州财政局、延吉海关、图们海关、珲春海关、珲春市人民政府）
4.大力发展加工贸易。充分利用国家加工贸易梯度转移政策，吸引承接RCEP成员国更多订单，增强国际市场竞争力。抓住日韩产业转移的机遇，扩大核心技术和关键设备的进口，提升日韩加工贸易规模。推动纺织服装、木制品、海产品、医药产品等加工贸易产业可持续发展。拓展矿产品、农畜产品及各类精深加工产品贸易，提升技术含量和附加值，延长产业链，由加工组装向技术、品牌、营销环节延伸。（责任单位：州商务局、州工信局、延吉海关、图们海关、珲春海关）
5.扩大高新技术产品贸易。充分发挥珲春国际合作示范区先导带动作用，借助综合保税区和跨境电商综试区等开放平台，做强光电子信息技术等高新技术产业。支持企业提高技术创新能力，加快高新技术产品国际品牌培育认证，提升国际市场占有份额，打造外贸进出口新的增长点。争取珲春铁路口岸、珲春公路口岸、圈河口岸成为“药材”进口口岸，实现我州药品直接通关进口突破。（责任单位：州商务局、州科技局、州工信局、珲春海关、珲春市人民政府、珲春边境经济合作区管委会）
6.扩大农林水产品贸易。充分发挥我州优质农副产品资源禀赋，针对RCEP各成员国农产品消费市场，培育产业优势明显、公共服务完善、带动效应突出的农产品贸易高质量发展基地，扩大坚果、杂粮杂豆、人参、鹿茸、食用菌、矿泉水等优势特色农产品出口。依托国内牛肉消费市场，扩大从澳大利亚、新西兰进口优质牛肉。依托我州毗邻国家林木资源，支持企业扩大木材进口和加工制造，扩大多层板、木地板及家具出口。支持珲春市在口岸通关中心建立进境食用水生、动物、冰鲜海产品肉类指定监管场所。争取延吉航空口岸、龙井三合口岸、和龙南坪口岸建设食用水生动物及冰鲜水产品指定监管场地。提高水海产品深加工能力，扩大对日韩海产品出口规模。（责任单位：州商务局、州工信局、州农业农村局、州林草局、延吉海关、图们海关、珲春海关、各相关县〔市〕人民政府）
（二）贸易业态提升行动
7.加快发展跨境电商。利用RCEP各成员国电子商务发展政策，鼓励生产型企业开展跨境电商业务，支持开展跨境电商零售进出口，加强跨境电商企业孵化和人才培养。利用好国家“丝路电商”合作机制，发挥珲春跨境电商综试区、跨境电商零售进口试点示范带动作用，加快跨境电商线上线下产业链建设与完善，提升东北亚跨境电商产业园集聚功能，推动供应链与资源优化。引导州内有实力企业在以日韩为重点的RCEP成员国建设海外仓，健全国际营销和售后服务体系，拓展跨境电商在RCEP成员国产业布局。（责任单位：州商务局、延吉海关、珲春海关、延吉市人民政府、珲春市人民政府）
8.创新发展边境贸易。落实边境贸易政策，加快边境贸易创新发展和转型升级，强化珲春市全国首批互市贸易进口商品落地加工试点引领驱动，探索互市落地加工商品直通车模式。支持龙井三合重启互市贸易区建设。推动图们、龙井、和龙等边境县（市）争取互市贸易进口商品落地加工政策。扩大从RCEP成员国进口商品规模，逐步形成边境互市进口商品集聚优势，培育发展边境贸易商品市场和商贸流通中心。（责任单位：州商务局、延吉海关、图们海关、珲春海关、各边境县〔市〕人民政府）
9.突破发展贸易新业态。发挥珲春综合保税区开放平台作用，支持珲春申建市场采购贸易试点。充分利用好吉林省外贸综合服务平台，为企业提供全流程外贸综合服务。（责任单位：州商务局、州财政局、延吉海关、图们海关、珲春海关、珲春市人民政府）
（三）引资提质增能行动
10.强化开放平台引资。加快推动我州开发区、边合区、综合保税区建设，提升项目引资和承载能力。落实对RCEP成员国投资承诺，积极宣传推介我州开发区优惠政策，有针对性开展对日本、韩国、新加坡招商。严格落实外商投资准入负面清单制度，吸引更多优质外资企业和项目落地。（责任单位：州商务局、各县〔市〕人民政府、各开发区管委会）
11.开展产业链招商。抢抓RCEP成员国开放投资市场机遇，瞄准“六新产业”和“四新设施”，以农产品和食品深加工、避暑休闲生态旅游和冰雪产业及电子信息、数字经济、现代服务业等产业为主链条，开展“走出去、请进来”精准招商活动。加强与韩日等成员国投资促进机构合作，积极引进食品深加工、医药健康、冰雪旅游等项目，推进我州外资向高端产业链延伸。（责任单位：州商务局、各县〔市〕人民政府）
12.加快重点国别招商。建立完善针对RCEP重点成员国的外资招商项目库，重点跟进韩日IT产业、医美、食品深加工、汽车电子、现代物流，新加坡食品加工和现代物流，澳大利亚和新西兰畜牧养殖及深加工，马来西亚汽车电子，菲律宾商贸流通和休闲食品，印尼高端家居和现代农业等重点外资项目，借助RCEP平台创新招商引资方式，推动更多外资项目尽快落地。（责任单位：州商务局、各县〔市〕人民政府）
13.持续优化营商环境。对标RCEP投资规则，加强在知识产权、电子商务、政府采购、竞争等方面的投资保护力度，打造制度型开放体系。严格执行外商投资法及其配套规定，落实好外资准入负面清单。加大公共服务投入，积极打造市场化、法治化、国际化营商环境，稳定和提高外资企业在我州投资信心。（责任单位：州商务局、州市场监管局、州财政局、各县〔市〕人民政府）
（四）经贸平台优化行动
14.优化经贸平台建设。组织参加广交会、进博会、消博会以及东北亚博览会、吉商大会、吉林绿色名优产品全球推介会、吉林国际商品网上交易博览会，全方位提升“图洽会”等经贸合作平台作用，多渠道开展贸易投资洽谈活动，不断扩大延边品牌影响力。（责任单位：州商务局、各县〔市〕人民政府）
（五）贸易通关便利行动
15.提升通关查验效率。落实RCEP开放举措，简化通关手续，提高口岸通关机检查验比例，更大范围实施海关智能作业模式。采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等高效管理手段，促进快递等新型跨境物流发展。进一步缩短通关时间，加快通关速度。（责任单位：延吉海关、图们海关、珲春海关、州商务局）
16.强化惠企便利服务。推行政务服务事项“不见面”办理，引导企业通过网络平台办理海关业务，实现95%以上事项“最多跑一次”。对进口关键技术设备的企业，提供快速通关和办理减免税手续服务。落实成员国累积原产地政策，指导企业享受关税减免。支持企业申请海关高级认证，在境内外享受通关便利。（责任单位：延吉海关、图们海关、珲春海关、州商务局）
17.加强贸易通道建设。重点面向日本、韩国市场，有效利用扎鲁比诺等周边港口至宁波、青岛内贸货物跨境运输、海铁联运等通道，发挥货运空运快捷优势，扩大对外贸易规模。争取恢复珲春—扎鲁比诺—釜山航线、珲春—扎鲁比诺—束草—新潟四国陆海联运航线。鼓励企业用足用好“长珲欧”班列运输通关便利化政策，降低企业物流成本。支持物流企业推行智能管理，构建开放的物流平台。支持各口岸推进矿产资源等落地加工或者离岸就近加工，促进口岸内陆生产加工增值转型、物流业深度融合。（责任单位：州商务局、州发改委、各县〔市〕人民政府）
（六）服务贸易升级行动
18.推动服务贸易创新发展。运用好RCEP服务贸易规则，大力发展高端生产性服务外包，重点培育软件和信息服务、涉外中医药等服务贸易，推进服务外包转型升级。争取服务贸易创新发展试点，组织企业参加中国（上海）国际技术进出口交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际数字和软件服务交易会等国家级展会。加强与RCEP成员国在计算机软件服务、文化旅游等领域的深化合作。（责任单位：州商务局、州文广旅局）
（七）对外投资拓展行动
19.推动对外投资合作持续发展。抓住RCEP投资壁垒减少机遇，充分利用东盟国家资源优势，探索发展出口加工制造，推动与东盟国家在农业种植、养殖等领域的合作，鼓励贸易与投资联动发展，带动原材料、机械设备等物资出口。加大对日本、韩国等成员国市场开发力度，拓展对外投资领域，扩大投资合作规模。（责任单位：州商务局、州发改委）
（八）助企服务落实行动
20.优化金融和信用保险服务。发挥政府性融资担保体系作用,出台政策积极支持中小微企业汇率避险，推动中小微企业做好汇率风险管理，规避因汇率波动给企业生产经菅带来影响。提升外汇服务水平，扩大跨境人民币结算规模。组织开展政银企对接活动，深化“政府+信保+银行”合作机制，推动信用保险保单融资。落实普惠金融政策，加大“再贷款、再贴现”投放力度，支持银行机构加大小微企业信贷投放。降低出口信用保险保费费率，持续扩大出口信用保险覆盖面，利用好小微企业国际贸易“单一窗口”相关功能。（责任单位：州商务局、州金融办、人行延边中支、延边银保监分局）
21.加强法律指导服务。疏理与RCEP实施相关的法律法规，确保RCEP规则执行到位。指导帮助企业及时预警并积极应对RCEP落地过程中的不合规行为。积极组织开展法律法规培训，有效指导企业应对RCEP国家贸易摩擦纠纷。（责任单位：州商务局、州司法局、延吉海关、图们海关、珲春海关）
22.加强政策培训指导。对接研究院、培训中心等机构，邀请教授、专家组织开展有关投资政策、关税政策、原产地规则等方面的多层次RCEP专题培训。运用各类平台和网络媒介，开展RCEP解读和政策宣讲，帮助企业熟悉并掌握RCEP规则，充分利用RCEP开展国际贸易等业务。（责任单位：州商务局、延吉海关、图们海关、珲春海关、各县〔市〕人民政府）
23.加大助企服务保障。建立涉外法律服务团队，为我州企业与成员国开展经贸活动提供法律服务。强化境外联络处建设，做好成员国市场咨询、信息服务、贸易对接等服务。（责任单位:州司法局、州商务局、各县〔市〕人民政府）
四、完善保障措施
（一）加强组织领导。成立由州人民政府分管副州长任组长的对接RCEP行动计划工作领导小组。本方案涉及单位为成员单位，建立长效工作机制，每季度召开一次例会专题研究推进各项工作。
（二）强化责任落实。各县（市）、各有关部门要高度重视，切实加强组织领导和统筹协调，明确责任主体、路线图和时间表，加强跟踪问效，推进各项任务落地，为全方位对接RCEP行动计划提供更全面的制度保障，每季度向领导小组办公室报送一次工作推进情况。
（三）加强宣传引导。各有关部门要认真做好RCEP研究解读，多渠道开展政策宣传，汇聚社会各界积极应对RCEP生效带来的新机遇与新挑战。
附件：1.延边州落实《吉林省全面对接〈区域全面经济伙伴
关系协定〉（RCEP）行动计划》工作领导小组名单
2.重点举措分解表
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