州市政策

延州政发〔2012〕1号 

各县、市人民政府，州政府各委办局： 

　　《延边州农业农村经济科技效益年活动实施方案》已经州政府13届48次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照实施。 

　　　　　　　　　　　　　　　                                 二○一二年三月八日

    （此件公开发布）

延边州农业农村经济科技效益年活动实施方案 

　　为贯彻落实省、州农村工作会议精神，加快推进科技创新，不断提升我州现代农业的科技支撑能力，按照《吉林省农业农村经济科技效益年活动实施方案》（吉政办发〔2012〕12号）要求，州政府决定在全州开展农业农村经济科技效益年活动（以下简称“效益年”活动），具体方案如下： 

　　一、指导思想 

　　以2012年中共中央、国务院和省委、省政府1号文件精神为指导，以加快转变农业发展方式为主线，以科教兴农为己任，以产业需求为目标，以“发展专业农场，促进土地流转，加快推进城镇化”示范试点工作为重点，按照“十项工程”和“五个一批”任务要求，调动各方面积极性，进一步加强农业科技条件建设，完善农业科技创新与推广体系，着力促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，确保农业农村经济持续稳定发展。 

　　二、基本原则 

　　（一）政府主导，合力推动。各级政府动员和组织涉农单位、企业、科研院校、专业农场等合作经济组织和农业科技人员、农村干部群众积极参与“效益年”活动，合力兴农。 

　　（二）项目带动，效益优先。把重大农业科技工程项目作为主要载体，谋划和实施一批有效支撑产业发展的科教兴农项目，实施重点突破，努力增加效益。 

　　（三）整合资源，创新机制。加强农科教结合与产学研协作，突出产业发展主线，集聚科技力量，开展联合攻关。积极探索并创新体制机制，推动农业科技发展进步。 

　　（四）服务发展，注重实效。不断提升农业科技服务产业发展的集成创新、支撑保障和引领带动能力，注重实效，真抓实干，促进“三农”健康发展。 

　　三、主要目标 

　　“效益年”活动总的目标是：组织1000名农业科技人员，推广转化50项以上新技术、新成果，覆盖各种农作物500万亩次，畜禽养殖达到500万头（只），实现农业农村经济增效60亿元，力争农民人均增收1000元。具体达到“五个一批”目标。 

　　（一）推广一批新技术。筛选推广一批适合本地区的主推技术和农作物主导品种，主导产业优良品种入户率和到位率均达到100％，重大技术到位率达到90％以上，畜禽养殖综合技术推广覆盖率达到80％以上，促进农林牧特及加工等主导产业提质增效，生产成本降低5％左右。 

　　（二）转化一批新成果。坚持产学研、科教推一体化，构建农业科技研发、成果交易和推广平台，支持生产经营者多渠道、低成本采用新技术、新工艺，加快科技成果转化步伐，提高转化率5个百分点。 

　　（三）攻克一批新课题。围绕中早熟粮食作物、黑木耳新品种选育和延边黄牛高档肉饲养技术流程标准、人参重金属残留及大田栽培、蜜蜂疫病预控、水产健康养殖、抗旱节水、农产品加工等技术进行攻关，推动重点特色产业发展，提升产品市场竞争力。 

　　（四）培训一批新农民。加强全州农民职业技能培训和农业科技培训工作，使农民的科技素质和种养水平进一步提高，全年培训职业农民2万名以上，培训和指导农业生产明白人20万人次以上。 

　　（五）提升一批新产业。依托我州资源和产业优势，以科技为动力，加快改造提升传统产业，大力孵化培养新兴产业，不断增强农业农村经济发展活力，促进“三化”统筹协调发展。 

　　四、重点任务 

　　采用“活动工程化、工程项目化”方法，启动实施“十大工程”。 

　　（一）现代农业技术产业体系建设工程。围绕水稻、人参、黄牛、食用菌、蜜蜂、蔬菜、山珍食品七大特色产业和林蛙、五味子、花卉、富硒苹果、小浆果等重点培育产业，依托延边农科院、延边大学农学院等科研单位，充分发挥国家级马铃薯、食用菌、延边黄牛、苹果梨、林业和水产健康养殖产业体系延边试验站（中心）的引领作用，组织科技人员，合理配置科技资源和研发力量，通过加大财政资金扶持，构建特色产业技术体系创新服务平台，培养一批技术骨干和产业带头人，组建现代农业产业技术体系创新团队。积极开展农业新技术的研究、试验、示范和推广，有效破解农业产业链中的关键技术难题，支撑现代农业快速发展。（由州农委、州畜牧局牵头，州财政局、州林管局、州水利局及州农科院、延大农学院等单位按职能和任务分工落实） 

　　（二）现代农作物种业振兴工程。贯彻落实省、州加快推进现代农作物种业发展实施意见精神，加强农作物种业基础性、公益性研究，加大研发和新品种引育方面的投入，力争用3－5年时间，获得一批自主创新的育种材料，选育出一批具有自主知识产权的新品种，积极引进省内外优良品种，使自有玉米、水稻、大豆品种在州内种子市场占有份额分别达到50％、90％、60％以上；发展3户“引育繁推一体化”的现代种业骨干企业、5家现代农作物种子专业农场，逐步提升现代农作物种子产业的科技创新能力。（由州农委牵头，州发改委、州财政局、州科技局及州农科院、延大农学院、种业企业等单位按职能和任务分工落实） 

　　（三）重大技术推广工程。充分利用农闲季节，围绕专业农场和重点特色产业基地建设，实施“送科技、促发展、增效益”行动计划，充分发挥智力支撑作用，从州和县（市）、乡（镇）选派500名农业科技推广人员与400个专业农场和100个特色产业基地进行对接，广泛开展农业科技培训服务，着力解决农民在农业生产中的技术难题。组织实施全州农技人员科技下乡竞赛活动，大力推广水稻抗冷综合栽培技术、玉米垄侧栽培技术、延边黄牛高档育肥技术等20项重大农业新技术。测土配方施肥达到全覆盖，农田统一灭鼠达到60万亩以上，建设粮油高产创建万亩示范片24个、总面积25万亩以上，延边黄牛冷配改良达到18万头，长白山蜜蜂达到20万箱。（由州农委、州畜牧局牵头，州财政局、州水利局、州农科院、延大农学院、县市农业和畜牧业行政主管部门以及农技推广、阳光办、农广校等单位按职能和任务分工落实） 

　　（四）全程农机化玉米、水稻推进工程。结合“两新”推广工作，推进全程机械化发展。建立1个千亩秸秆全覆盖保护性耕作全程农机化增产增效示范田。建立13个千亩以玉米、水稻机械化收获为核心内容的农作物生产全程机械化增产增效示范样板基地，其中6个玉米基地、7个水稻基地，打造农民公顷节支增收1500元的示范样板。利用农机购置补贴等政策，重点扶持400个专业农场、农机合作社，实施主要农作物田间生产全过程标准化生产作业。组织开展“铁牛杯”农机深松（翻）整地作业竞赛活动，实施全程农机化示范工程15万亩、机械深松整地作业15万亩、保护性耕作10万亩以上，组织全州各级百名以上农机专家深入乡村，为专业农场、农机大户和困难农机户服务，组织培训农机手3000名以上，有效提升对关键技术、设备的了解掌握及安全运用的能力。（由州农委牵头，州财政局、州农科院、延大农学院、县市农业和农机行政主管部门等单位按职能和任务分工落实） 

　　（五）园艺特产标准化生产示范工程。围绕人参产业振兴工程，大力推广大田人参、林下参及中药材栽培技术，建设3个标准化人参加工园区，5个标准化生产示范基地。围绕棚膜蔬菜工程，建设标准化蔬菜棚室3500亩，标准化棚室园区5个。大力筛选和推广应用抗低温、耐弱光的蔬菜品种，利用3－5年时间，建设以延龙图、珲春、敦化为重点的10万亩棚膜产业基地。围绕以黑木耳为主的食用菌产业，年内开发2个以上食用菌新品种，建设6个食用菌标准化示范基地，有效整合科技、企业等资源，加快产品开发和精深加工。强化农业配套设施建设，努力提高蔬菜、水果的保鲜储藏能力。（由州农委牵头，州财政局、州林管局、州农科院、延大农学院、县市农业和特产行政主管部门等单位按职能和任务分工落实） 

　　（六）畜禽标准化健康养殖工程。实施畜禽养殖标准化示范创建活动，以延边黄牛、蜜蜂产业为重点，推进建设100个标准化规模养殖场。启动畜禽健康养殖科技服务“345”行动计划，组织100名畜牧业科技人员进村入户指导，培训畜禽养殖和防疫专职人员500名以上，指导规模养殖大户和困难养殖户1000人次以上，加快推广畜牧业生产急需的畜禽品种改良、疫病防治、无公害畜产品生产等一系列标准化健康养殖技术。（由州畜牧局牵头，州财政局、州农科院、延大农学院、县市畜牧业行政主管部门和畜牧技术推广及兽医防疫等单位按职能和任务分工落实） 

　　（七）林业科技富民工程。围绕继续强化林业科技成果转化，将现有科技成果组装配套和集成创新，全面提升林业科技含量和生产水平。发挥科技引领作用，在6大林业基地建设功能齐全、规模较大、品种繁多的特色创业园区和产业基地。力争3－5年时间，完成林业科技项目100项，取得林业科技成果12项，推广应用科技成果10项以上。培育特色创业园区58个，省级林业龙头企业、产业园区30个，带动职工、农户3万户。以科技下乡为主线，继续推进“科普服务林改行动”和林业科技特派员活动，全面提高乡村林业生产力水平，促进乡村林业健康、协调、持续发展。培训和指导林农大户和困难林户2万人次以上。（由州林管局牵头，州财政局、州科技局、州林科所、县市林业行政主管部门和林业技术推广等单位按职能和任务分工落实） 

　　（八）农产品加工业转型升级工程。依托特色资源，按照“倚大做大、倚优做优”的原则，在特产业、畜牧业、山珍食品和粮食等特色产业系列加工群中，扶持壮大吉林敖东药业集团、延吉卷烟厂等一批发展前景好、产品附加值高、加工层次深、市场竞争力强的龙头企业，启动投资在3000万元以上的农业产业化项目20个，新增州级农业产业化龙头企业20个。继续开展乡镇企业“创业杯”竞赛活动，抓好农业产业化集中区、农产品加工示范区建设，实现农产品加工业产值374亿元，增长18％。鼓励支持企业采取自主研发、与高校或科研单位联合开发、对外合作，提高产品附加值，打造企业核心竞争力，推进产业升级，促进农业增效、农民增收。倡导支持龙头企业以专业农场、特色产业基地为重点，建立稳固的标准化原料基地，带动农户13万户以上。（由州农委牵头，州财政局、州农科院、延大农学院、县市农业行政主管部门和农产品加工企业等单位按职能和任务分工落实） 

　　（九）农产品质量安全提升工程。通过农产品质量安全全程控制技术标准的研究制定和示范推广等一系列措施，进一步提升全州农产品安全水平和市场竞争力，打造优质安全放心农产品品牌。以蔬果菌畜水产品等“菜篮子”产品为重点，在开展农产品标准园、畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖场创建的基础上，加快全州农业标准化整体推进示范基地建设。制（修）定5项农产品质量安全地方标准，创建1个农业标准化示范县，建设1个省级农业标准化示范区（场），培育1个标准化示范企业（合作社），2个“三品”标准化生产示范基地，集成转化实施1项农产品质量安全生产全程控制标准，力争我州生产的农产品检测平均合格率保持在95％以上。（由州农委牵头，州财政局、州水利局、州畜牧局、州农科院、延大农学院、县市农业行政主管部门等单位按职能和任务分工落实） 

　　（十）农业科技体系建设工程。进一步完善以州级农业科技示范区、县级示范园、乡级示范片、村级示范户为依托的农业科技示范平台，形成“四位一体”的新技术应用示范网络。进一步加强农技（农产品安全质量监管）机构基础设施建设，提高科技服务水平。切实加大财政投入，尽快改善基层农技推广服务工作条件，各级政府要按照服务范围内种养规模和服务绩效安排推广服务工作经费。进一步深化农业技术推广管理体制改革。年内完成公共服务岗位设定工作，按照“服务在乡、管理在县”的原则理顺管理体制，全面实行人员聘用制度。进一步注重创新平台、农业远程教育和农业信息化建设，启动建设“延边州三农综合信息管理服务平台”。进一步加强全州农业科技队伍建设，采取有效措施，建立近期及中长期农业科技人员继续教育培训制度，有步骤地组织实施“延边州农业科技人才培训战略”。（由州农委牵头，州发改委、州财政局、州农科院、延大农学院、县市农业行政主管部门等单位按职能和任务分工落实） 

　　五、时间安排及活动方式 

　　（一）时间安排 

　　全州“效益年”活动分两个阶段进行： 

　　1．准备启动阶段（2011年12月至2012年2月）。制定方案，明确任务，落实责任，筹备启动及宣传动员。 

　　2．组织实施阶段（2012年3月至12月）。围绕“五个一批”和“十大工程”目标任务，全面推进“效益年”活动深入开展。 

　　（二）重点活动 

　　一是2012年3月上旬组织召开“效益年”活动启动仪式。 

　　二是继续开展“三帮扶”活动。结合“效益年”活动安排，组织科研院所、县（市）和乡（镇）千名农业科技推广人员与400个专业农场、100个产业基地（园区）、500个贫困户进行对接，提供政策咨询、技术指导、市场营销等服务。 

　　三是开展科技示范户高产增效竞赛活动。以保优、节本、增效为重点，以高产创建为目标，结合标准良田建设、测土配方施肥、新型农民培训等项目，在全州5000个科技示范户中开展高产增效竞赛活动，展示示范效果，发挥辐射带动样板作用。 

　　四组织农业科技观摩交流活动。在2012年第三季度组织各级农业行政、科技、推广、教育以及示范户，开展一次新技术交流和新成果观摩现场活动。 

　　（三）责任分工 

　　“效益年”活动采取“政府组织推动、部门牵头操作、单位分头实施、条块结合推进”的方式，以“块”为单位，各级政府是“效益年”活动的组织者和第一责任主体，根据省、州“效益年”活动方案要求，结合各地实际，研究制定本地活动实施方案，并具体组织实施。各级各类农业科研院所、大中专院校、技术推广单位、农业产业化龙头企业和专业农场等农村合作经济组织是“效益年”活动的主体和具体实施者，根据单位特点，抽调骨干科技人员，落实相关科技项目，全面参与组织开展科研攻关、技术推广、教育培训、生产指导等各项工作。以“条”为单位，各级农业、水利、林业、畜牧等部门是“效益年”活动的牵头操作部门，根据省、州活动方案要求，认真履行好“十大工程”牵头和参与职责，结合本系统特点，研究提出并组织开展本系统的效益年”活动。各级财政、发改、科技等综合部门要在“效益年”活动的资金筹措、项目安排、重大科研攻关协调等方面提供支持和保障。 

　　六、保障措施 

　　（一）加强组织领导 

　　各县（市）政府要高度重视“效益年”活动，将其纳入重要议事日程，成立“效益年”活动组织领导机构，全面负责“效益年活动的组织领导、综合协调和指导监管工作。要把“效益年”活动与绩效考评挂钩，实行目标责任管理，抓好工作落实。各级农业主管部门具体负责”效益年“活动日常管理和联络工作，各成员单位要各司其责、合力推进。 

　　（二）加大资金投入 

　　各县（市）政府在稳定现有农业科技项目及其资金投入的基础上，逐步增加公共财政对公益性农业科研、推广和教育的投入，农业科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅，切实提高农业科研投入占农业增加值的比重。建立稳定的农业科技投入增长机制，大力调整农业科研投入方式，逐步提高稳定性经费投入比重，降低竞争性经费投入比重。财政资金重点安排好国家农业科技创新平台、信息化综合服务平台和基层农技推广机构条件建设州级配套所需资金，确保重大农业科技项目顺利实施。健全农村金融组织体系，增加对农业企业科技创新的资金供给，完善农业信贷支持体系。鼓励和引导社会资本向农业科技投入。采取无偿补助、财政贴息、投资参股、有偿扶持等多种方式，吸引金融资本、民间资本的投入，推动金融和保险部门加大对农业科技的投入力度。 

　　（三）广泛宣传发动 

　　各县（市）要把“效益年”活动作为2012年全州农业和农村工作的一项重大任务，充分调动各方面积极因素参与到活动中来。一是通过宣传引导等方式，营造政府重视、社会支持、农民响应的良好氛围。二是通过各种培训、典型引路、现场观摩等形式引导农民学用科技，不断提高科技意识和科技素质。三是通过电视、广播、网络、短信平台以及报刊杂志等媒体，充分发挥现代信息传媒技术的舆论引导作用，助推“效益年”活动顺利开展，加快建设富庶、开放、生态、和谐、幸福延边步伐。 

    附件：延边州农业农村经济科技效益年活动领导小组名单 

附件：

延边州农业农村经济科技效益年活动领导小组名单 

　　组　长：王福生　州人民政府副州长 

　　副组长：邓　昆　州人民政府副秘书长 

　　　　　　李宗钰　州农委主任 

　　成　员：邱功辰　州水利局局长 

　　　　　　张春波　州畜牧局局长 

　　　　　　郑承友　州林管局副局长 

　　　　　　廉光华　州委财经办（农办）副主任 

　　　　　　金奉基　州财政局副局长 

　　　　　　赵敬国　州发改委副主任 

　　　　　　李秉生　州科技局副局长 

　　　　　　具慧顺　州农委副主任 

　　　　　　严昌国　延边大学农学院院长 

　　　　　　张基德　延边农业科学院院长　　　　　 

　　领导小组办公室设在州农委，办公室主任由具慧顺兼任，具体负责“效益年”活动的日常管理和协调联络，全面抓好“效益年”活动各项任务的落实。