州市政策

“十二五”主要任务 

    “十二五”是延边加快发展的关键时期。基于“十一五”发展的基础条件，顺应各族人民群众过上幸福美好生活的强烈愿望，我州经济发展需要保持较快的增长速度和较高的增长质量。为此，我们确定“十二五”主要指标是：地区生产总值年均增长16%；财政收入年均增长16%；全社会固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长17%；外贸进出口总额年均增长18%；规模以上工业增加值年均增长18%；三次产业结构达到5：50：45；单位地区生产总值能耗比“十一五”降低16%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

   （一）加快构建现代产业体系。以增量带动产业结构优化升级，争取完成工业投资2000亿元，工业总产值前三年翻一番。做大做强食品（卷烟）、能源矿产、林产、旅游、医药五大支柱产业。推动吉林烟草工业大发展，全面实施“双调双百”工程，到2015年产销卷烟150万大箱，实现税收100亿元以上。重点谋划和推进和龙进口资源加工园区、汪清低碳循环经济示范园区、珲春能源基地、安图及和龙钼矿精深加工、敦化塔东铁矿等重点项目，推进中国·吉林（敦化）木制品加工贸易区、汪清木材园区、珲春经合区延边林业工业园区等林产工业项目建设，加快推进延吉中国朝鲜族民俗园、安图雪山湖旅游度假区、和龙渤海国遗址公园、珲春防川、汪清满天星和敦化六鼎山景观群等旅游项目建设，积极推进敖东医药城建设，重点实施吉林敖东工业园、龙井朝药研发基地等项目。稳健发展房地产、劳务经济等优势产业，着力培育信息服务、现代物流、新材料、新能源、文化等新兴产业，加快商贸、金融、中介等服务业发展。全力推进现代农业，做大做强黄牛、人参、食用菌、大米、烟叶、蜜蜂等特色产业，大力实施农业标准化，建设7个国家级农业标准化示范区，农产品加工业产值年均增长18%，农村经济总收入年均增长10%以上。 

　　（二）统筹推进城乡协调发展。加快城镇化进程，建设以延龙图为核心，珲春、敦化为重点，其他县市为骨干，重点中心城镇为纽带的州域城镇体系。破解体制障碍，加快延龙图一体化步伐，统筹延龙图三市供水供电、集中供热、垃圾污水处理、城际公路等先导性基础设施建设，抓好延吉等县市新区建设，逐步将珲春、敦化培育成中等较大城市，促进长吉图（珲乌）、鹤大、东北东部三条交通干线沿线小城镇集群发展。加大对新农村和新林区建设投入，继续抓好新农村“示范提升”和“富民”工程，重点实施200个省级示范村建设和100个中心村建设，加快农村土地流转和农民离乡进城步伐，发展各类专业农场900个。调整林场布局，建设51个中心林场，实施饮水安全和“暖房子”工程，提高公共服务水平，改善农民及林区职工生产生活条件，促进农林协调发展。 

　　（三）进一步改善基础设施。重点推进吉珲铁路客运专线，和龙至南坪、白河经敦化至东京城、珲春至东宁铁路建设，构建连通俄朝港口及国内腹地的铁路通道网络。加快建设延吉至大蒲柴河、鹤岗至大连敦化段等高速公路，形成连接周边地区和州内8个县（市）的高速公路骨架，实现“县县通高速”目标。实施延吉机场移地新建工程，将其打造成为东北地区重要的干线机场。加强水利建设，重点抓好珲春下四道沟水利枢纽、重点县城城区防洪以及图们江、松花江、海兰江等主要流域综合治理工程建设，开工建设和龙日新电站、汪清长沟水利枢纽和北城子水库，推进和龙松月水库二期、安图长兴水库、图们石头河、敦化香水等重点水源项目建设。加快城市信息化建设进程，推动电信网、广播电视网、互联网“三网”融合和“无线城市”建设。抓好江河流域水源涵养林保护、防洪、粮食安全、动植物重大病虫害防治、消防安全、地质灾害防御、灾害性天气预警预报、防震减灾等八大防灾减灾公共安全基础工程建设。森林覆盖率达到80%，耕地保有量34.6万公顷，治理水土流失面积5万公顷。 

　　（四）全面提升对外开放水平。充分利用“两个市场”、“两种资源”优势，提高对外开放的层次和水平。加快建设与周边国家毗邻的公路、铁路、港口、跨境桥及延吉空港国际通道，重点抓好珲春至圈河、龙井至三合、和龙至南坪等通往口岸的高等级公路建设，争取珲春甩湾子、龙井开山屯、和龙南坪等铁路口岸和安图双目峰口岸实现开放。加快建设跨境经济合作区、进口资源加工区、国际产业合作区、出口加工区，打造国家能源储备、林产品加工、信息服务业、优质农产品出口加工基地。全力培育壮大旅游产业，将我州打造成东北亚地区重要旅游目的地。积极探索金融合作，吸引和鼓励国际金融机构参与图们江区域合作开发，扩大利用外资规模，提高利用外资质量，重点在基础设施、旅游观光、教育卫生、文化体育、生态环境和扶贫开发等领域引进和利用外资。深化对外经济合作，积极扩大外贸出口，巩固和扩大与俄、朝、韩、日等既有出口市场，深度开发欧美市场，努力开拓非洲和中东等新兴市场。加强与长春、吉林及发达地区经济技术合作，主动承接产业、资金、技术转移。 

　　（五）协调发展各项社会事业。推动社会管理创新，破解社会发展中的体制机制障碍，大力推进延龙图行政管理体制及财税金融、医疗卫生、文化事业等领域改革，不断增强区域经济社会发展的活力和动力。继续实施“科教兴州”战略，深化与高校、科研单位的合作，培育一批拥有自主知识产权的高新技术企业、企业集团和品牌。搞好产业布局调整，提高投资强度，推动延吉高新技术产业开发区加快发展。积极争取和推动在我州建立食用菌、林产品、生物农药国家质量监督检验和标准化机构，全力推进人造纤维板生产、遥感测量、油页岩灰渣再提取、长白山人参与林蛙加工等25项重大产业和共性技术研发项目。深化办学体制改革，优化教育资源配置，建设高素质教师队伍，重视学前教育，关心支持特殊教育，推进义务教育均衡发展，大力发展职业技术教育和民办教育，加大朝鲜族教育发展力度，推进教育现代化。进一步推进医药卫生体制改革，建立起较完善的基本医疗卫生制度，促进朝鲜族民族医药事业发展。加快体育社会化、市场化步伐，推动体育事业健康发展。搞好公益性文化设施建设，加大历史文化遗产保护力度，发展文化产业，培育骨干文化企业，支持新闻出版、广播影视事业健康发展，为群众提供丰富健康的文化产品。以再创“全国民族团结进步模范集体”为目标，推进民族团结进步工作再上新台阶。 

　　（六）着力保障和改善民生。公共财力进一步向民生领域倾斜。落实积极的就业政策，广开就业渠道，做好重点人群的就业安置工作，确保每年新增就业4.5万人以上。完善社会保障制度，实现城镇养老、医疗、失业、工伤和生育保险全覆盖。扎实推进新型农村社会养老保险，逐步完善由养老保险、医疗保险、最低生活保障组成的农村社会保障体系。加强城乡社会救助，加大对弱势群体和残疾人员的救助力度，逐年提高城乡最低生活保障水平，实现10万农村贫困人口脱贫。鼓励社会力量发展养老等社会福利事业，新增养老床位6400张，实现城镇社区养老服务站全覆盖。继续加大棚户区、农村泥草房改造和廉租房、“暖房子”工程建设力度，切实解决城乡低收入家庭的住房难问题。加大“兴边富民”行动力度，切实改善生产生活条件，让全州各族人民群众生活得更加幸福、更加美好。